Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства_____95

нужд соответствующей территории. К децентрализованным от-носятся денежные фонды предприятий, организаций, учрежде-ний, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. Кроме того, выделяются фонды общего и целевого назначения. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюд-жета, являются внебюджетные государственные и муниципаль-ные фонды. В сравнении с ними государственный или местный бюджет — денежный фонд общего назначения.

Центральное место в финансовой системе Российской Феде-рации занимает бюджетная система, посредством которой об-разуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или терри-ториальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления. Средства бюджетной систе-мы образуются в основном за счет налогов.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фон-ды — новое звено финансовой системы Российской Федерации. Они создаются соответствующими представительными или ис-полнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на опреде-ленные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного соци-ального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании актов Правительства РФ и других органов.

В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финан-совые ресурсы государства и обеспечить их наиболее целесооб-разное использование. Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе, распыленностью государствен-ных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, факта-ми их внутреннего неэффективного использования значитель-ная часть этих фондов ликвидирована.

Финансы предприятий, организаций, учреждений — обособлен-ные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения евоих функций и

задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. В нем выделяются две подгруппы: финан-сы коммерческих и финансы некоммерческих организаций¹. Ком-мерческими организациями являются предприятия, финансы которых используются для обеспечения собственной производ-ственной и социальной деятельности. Основной их целью явля-ется извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Бюджетные организа-ции такой цели не имеют, хотя на основании законодательства последних лет они вправе заниматься предпринимательской и иной деятельностью для получения дополнительных доходов в целях более полного выполнения своих функций (ст. 161 БК РФ).

Финансы предприятий — исходное звено, основа всей фи-нансовой системы, так как они непосредственно связаны с ма-териальным производством, в процессе которого создается на-циональный доход, затем распределяемый и перераспределяе-мый посредством финансовой системы. Помимо финансов предприятий, действующих в сфере материального производ-ства, функционируют также финансы других коммерческих организаций, которые занимаются предпринимательской дея-тельностью в иных сферах. Это банки и небанковские кредит-ные организации, страховые компании, различные фонды и иные организации, оказывающие услуги и осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.

Имущественное и личное страхование обеспечивает формиро-вание страховых денежных фондов, направляемых на возмеще-ние материального ущерба, причиненного физическим и юриди-ческим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических и физичес-ких лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако зако-нодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников налоговых органов и т. д.). Различают следующие формы страхования: а) имущественное и личное; б) социальное; в) медицинское. По методам проведения они могут быть обязательными и добровольными. С переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государствен-

¹ О коммерческих и некоммерческих организациях см. ст. 50 ГК РФ; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих орга-низациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145).