§ 3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фовдов

В структуре российской финансовой системы государствен-ные и муниципальные внебюджетные целевые денежные фон-ды являются ее самостоятельным звеном. Впервые они стали формироваться в начале 90-х гг. еще в СССР, воспринимая за-рубежный опыт. В России названные фонды формируются как представительными, так и исполнительными органами власти. Целевые внебюджетные фонды используются для реализации финансовой политики государства и муниципальных образова-ний. Они представляют собой обособленные по целевому исполъзо-ванию финансовые ресурсы государства и муниципалъных образова-ний, исполъзуемые для решения их задач и функций. Источниками их формирования являются обязательные платежи (налоги, стра-ховые взносы), добровольные платежи, а в случаях, прямо пре-дусмотренных законом, — ассигнования из бюджета и пр. Следу-ет отметить противоречивость норм БК РФ, определяющих госу-дарственные социальные фонды как часть бюджетной системы.

Единого нормативного акта, регулирующего правовой статус целевых государственных и муниципальных фондов, в РФ не принято. Отсутствует и какой-либо акт, содержащий перечень государственных и .муниципальных внебюджетных фондов. К основным правовым источникам, регулирующим деятель-ность государственных и муниципальных внебюджетных фон-дов, относятся: Конституция РФ, БК РФ. Кроме того, действу-ют федеральные законы «Об общйх принципах организации

¹ СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 370.