Глава 12. Система и основы правового регулирования доходов 235

жима финансов государственного унитарного предприятия; ана-логичную работу проведите с уставом унитарного предприятия регионального и муниципального уровня.

17. Сделайте подборку правовых актов регионального и му-ниципального уровня, регулирующих правовой режим соответ-ствующих унитарных предприятий.

Раздел III. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов

Глава 12. Понятие, система и основы

правового регулирования государственных

и муниципальных доходов

§ 1. Понятие и основы правового регулирования источников государственных и муниципальных доходов

Для выполнения задач и функций государства и муниципаль-ных образований необходимы финансовые ресурсы. Поэтому в их собственность и распоряжение направляется часть нацио-нального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений, которые становятся соответственно государствен-ными или муниципальными доходами. В процессе формирова-ния этих доходов в распоряжение соответствующих органов привлекается часть чистого дохода, создаваемого в различных областях общественного производства, основанного на разных формах собственности — частной, государственной, муници-пальной, общественной. Помимо этого, используется и часть личных доходов граждан, полученных ими в связи с трудовой или предпринимательской деятельностью, от вложения средств в ценные бумаги, от использования имущества и т. д. Источни-ки формирования государственных и муниципальных доходов являются результатом имеющей законодательную основу дея-тельности юридических и физических лиц в разных областях производства, иных сферах общественной жизни.

В формировании доходов государства и муниципальных образо-ваний участвуют все звенья финансовой системы. По материально-му содержанию структура государственных и муниципальных дохо-Дов представляет совокупность отдельных видов денежных платежей и поступлений, объединенных в определенную систему.

Итак, государственные доходы — это частъ национального до-хода страны, обращаемая в процессе его распределения и перерас-

236

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

пределения через различные виды денежных поступлений в соб~ ственностъ и распоряжение государства с целъю создания финан-совой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществле-нию социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государ-ственных органов.

Муииципальные (местные) доходы также представляют часть национального дохода и служат созданию финансовой основы мес-тного самоуправления, исполъзуются для решения вопросов мест-ного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории.

Государственные доходы зачисляются в различные государ-ственные денежные фонды: федеральный и региональные бюд-жеты, внебюджетные целевые государственные фонды. Муни-ципальные (местные) доходы поступают соответственно в муниципальные денежные фонды — местные бюджеты и вне-бюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении го-сударственных или муниципальных предприятий.

Законодательством и иными правовыми актами, основанны-ми на конституционных нормах, определяются виды государ-ственных и местных доходов, их система, правовой режим. В связи с преобразованиями в экономике, а также во взаимоот-ношениях между федеральными органами власти и субъектами Федерации, развитием местного самоуправления произошло обновление этого законодательства: принятььновые норматив-ные акты как общего значения по вопросам государственных и местных доходов, так и по конкретным их видам.

К числу актов общего значения относятся БК РФ и НК РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»¹ (действует до 1 января 2005 г.). БК РФ содержит нормы о распределении бюджетных доходов в бюд-жетной системе, ФедералЬный закон «О бюджетной классифика-ции Российской Федерации» группирует их по видам. Урегулиро-вано привлечение государственными и муниципальными образо-ваниями заемных средств², определены источники финансовых