Глава 18. Правовые основы государственного кредита

В сферу государственного кредита входят отношения между Правительством РФ и банковскими кредитными организациями, а в некоторых случаях и Банком России по поводу предоставле-ния кредитов; отношения между государством и субъектами РФ и Правительством РФ, в том числе в случаях, предусмотренных Законом о федеральном бюджете, по поводу предоставления последним гарантий по долговым обязательствам субъектов федерации и ряд других, складывающиеся в связи с образованием, распределением и исполъзованием финансовых ресурсов государства и носящих имущественный (денежный) характер, что является их отличительной особенностью как разновидности финансовых правоотношений. В области муниципального кредита соответ-ствующие правоотношения складываются по поводу финансо-вых ресурсов муниципального образования. В правоотношени-ях по госкредиту, как и в других финансовых отношениях, од-ной из сторон всегда выступает государство или уполномоченный им орган (как заемщик, кредитор, гарант). Второй стороной отношений могут быть любые субъекты финансовых правоотно-шений. Участниками правоотношений по государственному внешнему долгу являются иностранные государства, междуна-родные организации и иные субъекты международного права.

Участие представительных и исполнительных органов власти различного уровня, а также финансовых и кредитных органов в госкредитных правоотношениях закреплено Конституцией РФ (ст. 75) и БК РФ (гл. 14, 15). Правительство РФ как исполни-тельный орган власти осуществляет управление государственным долгом РФ', именно на нем лежит обязанность определения по-рядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств РФ и ежегодного опубликования данных о состоянии государ-ственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год (не позднее мая текущего года). Субъектами отношений на со-ответствующем уровне являются органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В этих правоотношениях участвуют также Банк России, Минфин России. Центральный банк РФ совместно с Прави-тельством РФ представляет предложения по государственжжу кредиту представительному органу власти РФ для определения им политики в этой сфере. На Банк России возложена и функ-Ция по обслуживанию госдолга РФ, по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам. соответствии с БК РФ (ст. 119) Банку России отводится роль

340

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

генерального агента по обслуживанию государственного внут-реннего долга.

Минфин России проводит с участием Банка России государ-ственную политику в области эмиссии и размещения государ-ственных ценных бумаг; выступает в качестве эмитента государ-ственных ценных бумаг; осуществляет операции по обслужива-нию государственного внутреннего и внешнего долга РФ; управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ и т. п. Совместно с Центральным банком Минфин России осу-ществляет обслуживание государственного внутреннего долга

Рф1.