Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов___195

ет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ. К основным бюджетным полномочиям муниципальных об-разований относятся следующие.

1. Право каждого муниципального образования на самосто-ятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Принцип такой независи-мости органов местного самоуправления в отношении подве-домственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132) и названных федеральных законах.

2. Право выделять в качестве составной части местного бюд-жета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образо-ваниями (п. 3 ст. 9 БК РФ). Новый федеральный закон об об-щих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 г., предусматривающий возможность организа-ции двухуровневых муниципальных образований (ст. 2), содер-жит нормы о соответствующих межмуниципалъных бюджетных отношениях (п. 4 ст. 53).

3. Право регулировать в соответствии с федеральным и реги-ональным законодательством межбюджетные отношения в слу-чае вхождения в состав данного муниципального образования других муниципальных образований и поселений.

4. Право на получение закрепленных федеральным и регио-нальным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов (ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуп-равления»). При недостаточности ередств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ до-тации, субсидии, субвенции, кредиты по решению представитель-ных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований (гл. 16 БК РФ).

5. Право на получение из вышестоящих бюджетов финансо-вых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных госу-дарственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень (гл. 11 БК РФ).

6. Право самостоятельно расходовать средства местных бюд-жетов на социально-экономическое развитие муниципального образования, а также на содержание органов местного самоуп-равления, другие цели.

196

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пре-делах имеющихся средств нормы расходов на содержание жи-лищно-коммунального хозяйства, социально-культурных уч-реждений, органов милиции и др., определять дополнительные льготы и пособия и т. п.

7. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объе-мов их доходов резервные и целевые фонды.

8. Право самостоятельно использовать дополнительно получен-ные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах.

9. Право объединять на договорной основе средства местно-го бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприя-тий, учреждений, организаций для финансирования строитель-ства, ремонта и содержания объектов производственного и не-производственного назначения.

10. Право представительного органа местного самоуправле-ния устанавливать и вводить на своей территории в соответ-ствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право в соответствии с федеральным законодательством опре-делять размеры этих платежей, лъготы.

11. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюдже-тов закреплено в Конституции РФ (ст. 133).

12. Право регулировать бюджетные отношения на террито-рии соответствующего муниципального образованйя в соответ-ствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации применительно к местным условиям.

13. Гарантированное Конституцией РФ право местного са-моуправления на судебную защиту (ст. 133), распространяюще-еся и на область бюджетных отношений.

Выделяется своими особенностями бюджетно-правовой ста-тус закрытых административно-территориальных образований (далее — ЗАТО)¹. ЗАТО — это имеющая органы местного само-управления административно-территориальная единица с осо-бым правовым режимом, обусловленным необходимостью обес-печения безопасности и охраны государственной тайны. ЗАТО

¹ См.: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»; ст. 54, 59 Федерального закона «О федеральном бюдже-те на 2004 год».