Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 135

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансово-го права) — это установленное государством и обеспеченное мера-ми государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и исполъзования государственных и муниципальных денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязаннос-ти их участников.

Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-право-вых норм способствует их классификация. Ее можно провести по нескольким основаниям.

В зависимости от способа воздействия на участников финан-совых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (упра-вомочивающие).

Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участ-ников финансовых отношений (государственных органов, орга-нов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) со-вершить определенные действия, устанавливают их обязаннос-ти в сфере этих отношений. Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой характер. В этом проявляется основ-ной, императивный метод финансово-правового регулирова-ния — метод властных предписаний.

Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязан-ность участников финансовых отношений воздержаться от них. Однако число запрещающих финансово-правовых норм срав-нительно невелико. Это объясняется тем, что при регулирова-нии финансовых отношений преобладают нормы обязывающе-^ро характера. Предписывая совершение строго определенных' Действий, они обычно исключают необходимость специального Установления связанных с этими действиями запретов.

Но в некоторых случаях в целях усиления гарантий прав Участников финансовых отношений, подчеркивания особой ^важности соблюдения финансовой дисциплины предусматрива-^тся запреты. В других случаях запрещающие нормы определя-¹⁰¹ пределы дозволенных действий. Например, закон запрещает °Пределять условия и порядок предоставления налоговых льгот, ^н°сящих индивидуальный характер (ст. 56 НК РФ).

36

-

Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавлива-ют права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоя-тельных решений в области финансов, но в строго установлен-ных границах. Таким образом, и этим нормам свойственна им-перативность, поскольку не допускается выход за эти границы. В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материалъными и процессуальными.

Материалъные финансово-правовые нормы закрепляют со став финансовой системы; виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образованиями; источники формирования кредитных ресурсов банков; виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджет-ные государственные фонды, и т. п., т. е. материальное (денеж-ное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Процессуалъные (процедурные) финансово-правовые нормы

устанавливают порядок деятельности в области формирования,

распределения и исполъзования государственных и муници-

пальных денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения

предусмотренных процедурных правил в этой деятельности:

сроков, участия определенных органов, установленной юриди-

ческой формы принимаемых решений и т. п. В отличие от не-

которых других отраслей права финансовое право концентриру-

ет в единой совокупности материальные и процессуальные нор-

мы. Его разделы и институты, как правило, также в единстве

представляют материальные и процессуальные нормы. Исклю-

чением является бюджетное право, в котором от материальных

норм довольно четко обособлена еовокупность норм, регулиру-

ющих бюджетный процесс. В БК РФ особо выделена часть тре-

тья под названием «Бюджетный процесс в Российской Федера-

ции». Значительное внимание формированию процессуальных

норм уделено и в НК РФ.

Высокий уровень разработанности и четкое соблюдение прО' цессуальных финансово-правовых норм способствуют эффеК' тивности исполъзования механизма финансов, служат важной гарантией реализации материальных прав и обязанностей в об' ласти финансов в полном объеме, являются необходимым О' вием формирования правового государства.