Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 139

нию, распределению и исполъзованию государственных и муници-пальных денежных фондов и доходов.

Следует иметь в виду, что в процессе финансовой деятельно-сти государства возникают также отношения, не нуждающиеся _в правовой регламентации (при осуществлении организацион-ной, подготовительной, информационной и иной деятельнос-ти). Однако именно финансово-правовые отношения выражают основное содержание этой деятельности, придают ей целена-правленность и четкую организованность. Вне правовых отно-шений финансовая деятельность неосуществима.

Обладая общими с другими правоотношениями чертами, финансовые правоотношения имеют и особенности. Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они воз-никают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) де-нежных фондов и доходов, т. е. в процессе финансовой деятельно-сти государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств, точнее — фи-нансовых ресурсов государства и муниципальных образований. Урегулированные нормами финансового права отношения про-цедурного характера, связанные с использованием определен-ных форм и порядка деятельности (процессуальные финансо-вые правоотношения), также обеспечивают движение финансо-вых ресурсов.

Следующая особенность финансовых правоотношений со-стоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государ-спгво и его уполномоченный орган, муниципалъное образование и соответствующий орган местного самоуправления. Это обуслов-лено тем, что само государство (или муниципальное образова-^н>ие) в интересах общества осуществляет финансовую деятель-ность.

Для финансового правоотношения должны быть налицо все Указанные специфические черты, характеризующие финансо-^вьге правоотношения как государственно-властные имуществен-Ные (денежные) отношения'. Воля государства, его предписа-по образованию, распределению и использованию финан-

¹ См.: Ровинский Е. А. Указ. соч. С. 134—138.

40

совых ресурсов на определенные периоды времени конкретизи-руются в финансовых планах (квартальных, годовых) или нор-мативах, лимитах и т. п. Они утверждаются соответствующимц государственными органами в установленном порядке и подле-жат обязательному исполнению. Наличие финансового плана также можно отнести к характерным чертам финансовых право-отношений. Однако в некоторых предусмотренных законом случаях они могут быть оформлены договором (например, пре-доставление отсрочки по уплате налога в форме налогового кредита на основании ст. 65 НК РФ). В настоящее время расши-ряется применение договорной формы в финансовых отношени-ях. Она упоминается, в частности, в ст. 159 БК РФ. Властно-имущественными являютея ,и финансовые правоотношения с участием, как одной из обязательных сторон, органов местного

самоуправления.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоот-ношений происходит при наличии четко определенных в право-вых нормах условий, или юридических фактов.

Лучшему пониманию содержания и особенностей финансо-вых правоотношений помогает их классификация по разным основаниям: кругу участников, способам государственной защи-ты, длительности и др. Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в за-висимости от структуры финансовой системы РФ. При такой классификации выделяются правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансо-вой системы: бюджетные; налоговые; по поводу организации финансов государственных и муниципальных предприятий, организации страхового дела и т. д. Такие виды финансовых правоотношений соответствуют систематизации норм финансо-вого права по этому же признаку.

В связи с существованием материальных и процессуальных , норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материалъными и процессуалъными.

В материалъных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав ^ обязаннОстей заключается в возможности или необходймостИ получения, уплаты, распределения, расходования, б'

деления, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном счете регулярно образуются и исполь-зуются государственные и муниципальные денежные фонды.

В процессуальных финансовыхправоотношениях выражаетея юридическая форма, в которой происходит получение государ-ством или органами местного самоуправления в свое распоря-жение финансовых ресурсов, их распределение и использова-ние. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанно-сти (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности. Между процессуальными и материальными финансовыми пра-воотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как фор-ма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов. Вместе с тем правильно избранная процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в области финансов.