§ 4. Система и источники финансового права

Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из мно-жества отдельных финансово-правовых норм, которые группи-руются в различные институты и подразделения, объединяясь в единую систему. Группировка финансово-правовых норм в си-стеме имеет объективную основу, т. е. она зависит от особенно-стей регулируемых отношений. Вместе с тем на построение системы финансового права, группировку его норм, формиро-вание институтов оказывают влияние и потребности практики. Следовательно, система российского финансового права — это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности,

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные составляющие рос-сийского финансового права — части: Общая и Особенная.

К Общей части относятся нормы финансового права, кото-рые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципаль-ных образований; систему государственных органов, осуществ-ляющих финансовую деятельность, и разграничение их полно-мочий в этой области; основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во вза-имоотношения; общие положения об организации финансового ^онтроля, его формы и методы и другие подобные им финансо-^в°-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансо-^в°й деятельности государства (и муниципальных образований) ^и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются ^в его Особенной части. Особенная часть состоит из неркольких

Учебник: Краткий курс. Общая часть • лава 3. Финансовое право как отрасль российского права 131

разделов и подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделе-ний представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отноше-ний. Фйнансово-правовой институт объединяет правовые нор-мы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию груп-пу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В по-следние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов. Всем этим отношениям свойственны общие отличительные черты.

В последнее время некоторые крупные подразделения фи-нансового права стали именоваться его подотраслями — бюд-жетное право, налоговое право. Названные подотрасли получи-ли в системе финансового права в сравнении с ее другими под-разделениями более четкое оформление и разработанную структуру, что выразилось в принятии Бюджетного и Налогово-

го кодексов РФ.

В Особенную часть финансового права входят разделы, в ко-торых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в об-ласти: а) бюджетной системы; б) внебюджетных государствен-ных и муниципальных денежных фондов; в) финансов государ-ственных и муниципальных предприятий; г) государственных и муниципальных доходов; д) государственного и муниципально-го кредита; е) организации страхования; ж) государственных и муниципальных расходов; з) банковского кредитования; и) де-нежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования.

Научная обоснованность системы права, построение ее на основе объективно существующих отношений дает возможность наиболее правильного и эффективного применения финансо-во-правовых норм, следовательно, содействует выполнению финансовым правом своей активной роли.

Нормы финансового права РФ содержатся в болыном числе разнообразных правовых нормативных актов (источников). К.ним относятся акты представительных и исполнительных ор-ганов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, феде-ральные, субъектов Федерации, местные и др.)-

Итак, источники финансового права РФ — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов федерации) и местного само-управления, в которых содержатся нормы финансового права.

Трехуровневый состав — характерная особенность источни-ков российского финансового права, вытекающая из федера-тивного устройства государства и действий органов местного самоуправления, из разграничения компетенции по правовому регулированию финансовых отношений между федеральными, региональными (субъектов РФ) органами государственной вла-сти и органами местного самоуправления.

Главный источник финансового права — Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. Како-го-либо единого источника по этой отрасли права в целом, по-добного кодексу, не имеется. Однако приняты и действуют ко-дифицированные источники по налоговому и бюджетному пра-ву: Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Такие правовые акты приняты в стране впервые и призваны сыграть важную роль в формировании современного финансового права.

Среди источников финансового права немало таких, кото-рые содержат нормы и других отраслей права — конституцион-ного, административного, гражданского и т. д. К ним относят-ся, например, законы о Правительстве РФ, о местном самоуп-равлении, о банках, об организации страхования и др.

Источники финансового права РФ неодинаковы по своим правовым свойствам. Среди них имеются законы и акты органов исполнителъной власти разных уровней. В настоящее время рас-ширяется сфера регулирования финансовых отношений зако-нодательными актами, что важно для повышения авторитетно-сти финансово-правовых норм. Нормы финансового права со-Держатся в актах главы государства и органов исполнительной власти: указах Президента РФ и постановлениях Правительства Рф (например, постановлением Правительства РФ устанавлива-ются ставки таможенной пошлины). Акты органов исполнитель-ной власти субъектов Федерации, принятые по соответствующим вопросам, также могут быть источниками финансового права.

Болыную группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов — Министерства финансов РФ₅ Центрального банка России, Федеральной налоговой служ-бы и др. (приказы, инструкции и т, п.)- Однако в связи с повы-^ением роли законов и расширением круга регулируемых ими ^в сфере финансов вопросов предмет регулирования этих орга-Нов сузился, во многом их акты направлены на внутренние от-^н°шения.

32

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах та-ких органов исполнительной власти, как министерства, ведом-ства и др., регулирующие вопросы финансов в пределах соответ-ствующей отрасли или сферыуправления, и, наконец, влокальных актах, принимаемых администрацией или иными органами предприятий, организаций, учреждений (например, положение о порядке распределения прибыли предприятия, доходов учрежде-ния, полученных от предпринимательской и иной деятельности).

В процессе формирования российского финансового права важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ. Она проявляется в том, что в результате рассмотрения конкретных дел Конституционный Суд РФ формулирует свою правовую по зицию относительно конституционности примененных право-вых норм. Он дает толкование их смысла, а в случае признания данных норм неконституционными они утрачивают силу, что должно повлечь изменение законодательства. Решения Консти-туционного Суда РФ являются общеобязательными на всей тер-ритории страны. Они уже нашли отражение в финансовом за-конодательстве, в частности, в НК РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что понимается под предметом финансового права?

2. Выделитетруппы отношений, регулируемых финансовым

правом.

3. Сформулируйте определение понятия финансового права.

4. В каких направлениях происходит развитие финансового права в условиях современных экономических реформ и поли-тических преобразований?

5. Охарактеризуйте основной метод финансово-правового регулирования, назовите другие методы финансового права, приведите примеры длй их характеристики.

6. Что понимается^чпод принципами финансового права? Каково их значение?

7. Назовите основные принципы финансового права и рас-

кройте их содержание.

8. Назовите нормы Конституции РФ, определяющие основ-ное содержание принципов финансового права.

9. Какими особенностями финансовое право отличается от других отраслей права?

10. С какими отраслями права наиболее близко соприкасает-

ся финансовое право?

11. На каких конституционных нормах базируется финансо-вое право?

12. Что понимают под системой финансового права?

13. Какие подразделения выделяются в системе финансового права?

14. Каково содержание Общей части финансового права РФ?

15. Каково содержание Особенной части финансового права рф?

16. Что понимают под источниками финансового права?

17. По каким признакам можно классифицировать источни-ки финансового права? Приведите примеры источников каждой классификационной группы.

18. Приведите примеры законодательных актов — источни-ков финансового права, изданных в форме кодексов.

19. Являются ли источниками финансового права норматив-ные акты, принятые органами государственной власти субъек-тов РФ? Приведите конкретные примеры.

20. Являются ли нормативные акты, принятые органами ме-стного самоуправления, источниками финансового права? При-ведите конкретные примеры.