Глава 7. Бюджетная компетенция (права) рф и ее субъектов

но определять направления расходов собственных бюджетов; д) распределять собственные бюджетные доходы между бюджета-ми данной территории; е) формировать и использовать в рамках собственного бюджета целевые и резервные фонды; ж) объеди-нять средства своего бюджета со средствами других бюджетов и иными финансовыми ресурсами; з) привлекать в бюджеты за-емные средства (выпуск облигаций федеральных займов, зай-мов субъектов Федерации и муниципальных займов, использо-вание банковского кредита и др.); и) оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам; к) получать компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие реше-ний вышестоящих органов государственной власти после утверж-дения бюджета; л) самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств); м) осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета, и в установ-ленных пределах — межбюджетных отношений', н) защищать свои бюджетные права в судебном порядке.

В процессе реализации этой компетенции возника'ют разно-образные бюджетные отношенйя, в частности, отношения по распределению доходов и расходов между бюджетами разных уровней в целях финансового обеспечения осуществления пол-номочий органов государственной власти и местного самоуп-равления. БК РФ называет их межбюджетными отношениями, устанавливает принципы этих отношений, отмечая равенство бюджетных прав субъектов РФ и равенство бюджетных прав муниципалъиых образований (ст. 31').

Разграничение бюджетной компетенции между названными субъектами основано на принципах федерализма и местного самоуправления и вытекающих из них принципах единства бюджетной системы РФ и самостоятельности бюджета каждого уровня, закрепленных в Конституции РФ и российском законо-дательстве. Исходя из конституционных положений, Федераль-ный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополне-ний в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Феде-

рации» конкретизировали и уточнйли разграничение полномо-чий между федеральными, региональными органами государ-ственной власти и органами местного самоуправления в целом, а также в сфере бюджета. Так, Федеральный закон от 4 июля 2003 г. предписывает субъектам Федерации самостоятельное финансовое обеспечение полномочий, относящихся к предме-там их ведения, за счет средств своих бюджетов (ст. 26²). В то же время для осуществления полномочий субъекта Федерации, от-носящихся к предметам совместного ведения, могут быть до-полнительно выделены средства из федерального бюджета в установленном федеральным законодательством порядке (ст. 26³). Подобный подход определен и в отношении бюджет-ной компетенции муниципальных образований (ст. 18 Феде-рального закона от 6 октября 2003 г.)¹.

Естественно, что на каждом уровне бюджетные полномочия имеют своы особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно данного уровня. Поэтому помимо общей характеристики бюджетных прав (ком-петенции), необходимо их рассмотрение с целью выявления особенностей применительно к конкретным видам субъектов бюджетного права.

Задачи развития бюджетных полномочий нацелены на со-вершенствование межбюджетных отношений и достижение сбалансированности интересов всех участников данных отно-шений, на объективнр обусловленное и прозрачное перераспре-деление средств между бюджетами, которое обеспечило бы ре-альную самостоятельность субъектов РФ и муниципальных об-разований в рамках установленного разграничения полномочий и ответственности в этой сфере между органами власти разных уровней².