Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса__________199

ми ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Пред-полагается повысить ответственность и расширить самостоя-тельность участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции «управления результатами» бюджет будет формироваться исходя из целей и планируемых результатов го-сударственной политики. Бюджетные ассигнования будут иметь строгую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). При этом основное внимание при их планировании будет уде-ляться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Реформирование также включает переход к многолет-нему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют админи-страторы бюджетных средств. В целом же, по замыслу законо-дателя, реформирование бюджетного процесса должно быть осуществлено по следующим направлениям: а) реформирова-ние бюджетной классификации РФ и бюджетного учета; б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обяза-тельств; в) совершенствование среднесрочного финансового пла-нирования; г) совершенствование и расширение сферы примене-ния программно-целевых методов бюджетного планирования; д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Действующий БК РФ закрепляет распределение компетен-ции в области бюджетного процесса между представительными и исполнительными органами власти. Так, на представительные органы власти в соответствии с Кодексом возлагаются правомо-чия по рассмотрению, утверждению и контролю, а на исполни-тельные — составлению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс Ъснован на общеправовых принципах, а также на прин-ципах построения бюджетной системы, первые из которых по-лучили закрепление в Конституции РФ, а вторые — в гл. 5 БК РФ (ст. 28). Среди первых можно назвать принципы демокра-тизма, гуманизма, справедливости и т. д. Перечень принципов, на которых основана бюджетная система РФ, закреплен в ст. 28 БК РФ. К ним относятся следующие 11 принципов: 1) единства бюджетной системы РФ; 2) разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней; 3) самостоятельности бюд-жетов; 4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов; 5) сбалансированности бюджета; 6) эффективности и эконом-

200

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

ности использования бюджетных средств; 7) общего (совокуп-ного) покрытия расходов бюджетов; 8) гласности; 9) достовер-ности б;оджета; 10) адресности и целевого характера бюджетных средств 11) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муници-пальны> образований. Помимо них следует назвать и такие спе-циальние принципы бюджетного процесса: реалъностъ; ежегод-ностъ; специализация бюджетных показателей; взаымосвязъ фор-мировашя и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социалъно-экономического развития.

Сосгветственно названным принципам законодательство требует, чтобы представленные исполнительными органами проекты бюджетов были подкреплены расчетами о предполага-емых деходах, а при уетановлении (введении) новых расходов в обязательном порядке прилагались сведения об источниках предподагаемых доходов. Принцип сбалансированности — это соответствие доходов и расходов.

Сосг'ветственно принципу гласности бюджет и результаты его исполншия открыто и всесторонне обсуждаются представитель-ными оэганами, в том числе и в средствах массовой информации. Этот пр/шцип наиболее полно реализуется на стадиях рассмотре-ния и хгверждения бюджета, а также утверждения отчета об ис-полнеьии бюджета. Учитывая, что и сам бюджет на текущий фи-нансовнй год, и отчет об исполнении бюджета прошедшего года прини^аются в форме правовых актов представительных органов государлъенной власти (органов местного самоуправления), т. е. законо! либо решений, они подлежат обязательному опубликова-нию. Кроме того, если будет принято решение об отклонении проект! бюджета или о неутверждении отчета об его исполне-нии, щичины принятия таких решений также подлежат опубли-кованио в средствах массовой информации.

БК предусмотрено ежегодное составление и утверждение бюдже^га. Финансовый (бюджетный) год в Российской Федера-ции ссетавляет 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Кроме того, в соответствии со ст. 12 БК РФ по прошествии года для завершгния операций по обязательствам, принятым в рамках испольения данного бюджета, предоставляется один льготный месяц.Указанный льготный месяц в совокупности с финансо-вым гсдом принято называть счетным периодом. Принцип еже-годноспи бюджета позволяет выявить ближайшие перспективы

201