Глава 8. Правовые основы бюджетного процесса § 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

Государственный и местный бюджет как основной финансо-вый план территории действует строго определенное время и требует обновления. Это обусловлено происходящими в обще-стве социально-экономическими изменениями. В связи с этим государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют периодически деятельность по формированию нового финансового плана и принимают меры по его реализа-ции. Эта деятельность состоит из стадий: составления, рассмот-рения и утверждения проекта бюджета. Эти три стадии в сово-купности называются формированием бюджета. Следующая ста-дия — исполнение бюджета. Заключительная стадия — утверждение отчета об исполнении бюджета — включает, в свою очередь, такие этапы: а) составление отчета об исполнении бюд-жета; б) рассмотрение отчета об исполнении бюджета; в) утвер-ждение отчета об исполнении бюджета. Указанные стадии харак-терны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируется бюджетно-процессуальными нормами, закрепленными в БК РФ.

Таким образом, бюджетный процесс — это регламентирован-ная правовыми нормами деятельностъ органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотре-нию, утвержденыю и исполнению бюджета, завершаемая утверж-дением отчета об исполненш бюджета.

Законодатель дает несколько иное определение бюджетного процесса, исключая из него стадию утверждения отчета об испол-нении бюджета и включая стадию контроля за его исполнением. При этом бюджетным процессом охватываетея и деятельность, связанная с принятием бюджетов государственных внебюджетных фондов, без упоминания муниципальных (см. ст. 6 БК РФ). Ука-занное определение, безусловно, требует корректировки.

Важно заметить, что в ближайшие годы предполагается <эсу-ществить реформу бюджетного процесса, что предусмотрено и закреплено специальной Концепцией его реформирования'. Суть реформирования состоит в переходе от «управления бюджетны-

¹ См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Рос-сийской Федерации в 2004—2006 годах, одобренная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. «О мерах по повышению результа-тивности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. 1 июня.