§ 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другами отраслями права

Финансовое право на современном этапе входит в систему российского права как одна из ее основных и активно развива-ющихся отраслей. Являясь самостоятельной отраслью, финансо-вое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права. Регулируемые им отношения отличают-ся спецификой содержания и целенаправленности, форм про-явления. Для них характерна обязательная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государ-ственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем за этими процессами.

Такое содержание предмета финансового права обусловли-вает и особенности его метода регулирования, т. е. приемов, способов, средств юридического воздейсТвия на поведение уча-стников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними. Основным, определяющим методом финансово-пра-вового регулирования является императивный, проявляющийся во властных предписаниях со стороны органов государственной власти или местного самоуправления соответственно наделен-ным полномочиям. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, связанном с

предметом правового регулирования, а также с кругом органов, уполномоченных государством на властные действия.

В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, со-зданными специально для осуществления финансовой деятель-ности. Участники финансовых отношений, которым адресова-ны данные предписания (различные органы государственного управления, организации и т. д.), находятся во взаимосвязи с этими органами и зависимы рт них лишь по линии функций финансовой деятельности. У них нет подчинения по всем на-правлениям, как при отраслевом управлении «по вертикали» (министерство, с одной стороны, и подведомственные ему орга-низации, с другой).

Однако это не означает, что финансово-правовое регулиро-вание методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» соподчинения. Властные предпи-сания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вы-шестоящих органов. Но для финансово-правового регулирова-ния наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными орга-нами.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении с другими отраслями права и отграничении от них. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприка-сается с конституционным и административным правом, охва-тывающими своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Имеется сходство и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Конституционное право, являясь ведущей от-Раслью права, закрепляет основы организации и деятельности Представительных и исполнительных органов власти. А адми-Нистративное право регулирует общественные отношения в об-ласти государственного управления, осуществляемого органами ^сполнительной власти. Финансовое же право распространяет-^ся на оба этих вида государственной деятельности, поскольку Финансовая деятельность может осуществляться и теми и дру-^гими органами.

128

Конституционное право, помимо норм общего значения, содержит нормы, непосредственно относящиеся к финансово-му праву, которые в нем и конкретизируются. Конституцион-ное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Поскольку образование, распределение и использование го-сударственных денежных фондов (доходов) в значительной ча-сти осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов исполнительной власти, фшансовое и ад-миныстративное право исполъзуют сходные методы правового ре~ гулирования, главным образом метод властных предписаний. Сходным может быть и круг субъектов финансового и админи-стративного права. Однако при этом они различаются предме-тами регулирования.

Связь финансового права с муниципалъным обусловлена комп-лексным характером последнего, концентрирующим в себе нор-мы многих отраслей права, регулирующие отношения, которые возникают в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом, В их круг вошли и нормы финансового права, предметом которого являются отношения органов местного самоуправления в области их финансовой деятельности.

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отноше-ний входят и денежные отношения. Кроме того, государствен-ные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финан-сов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполнением ими функций по мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежных средств, они вступают и в отношения на основе договора (на-пример, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких от-ношений характерно равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет финансово-правового регулирования они не входят. Нормы финансового права в данном случае устанав-ливают порядок мобилизации денежных средств в распоряже ние государства этими органами, источники финансово-кредит ных ресурсов, которыми они оперируют, порядок планирова ния процесса образования и распределения создаваемых им)< денежных фондов, способы проведения контроля за финансо-вой деятельностью организаций и т. п. Во всех этих случая*

данные органы наделены властными полномочиями, необходи-мыми для выполнения их функци]й.

Финансовое право связано и с другими отраслями россий-ского права. Однако в рассмотренных случаях связь между отрас-лями права наиболее заметна. Выяснение особенностей финан-сового права, умение отграничить его от других отраслей права имеет существенное практическое значение, так как способству-ет четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований, помогает в необходимых случаях правильному применению юридических мер воздействия.