Глава 4. Финансово-правовые нормы

и финансовые правоотношения § 1. Понятие и виды финансово-правовых норм

Финансово-правовые нормы (нормы финансового права) — это первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Как и нормы других отраслей права, они пред-ставляют собой установленные и охраняемые государством пра-вила поведения участников общественных отношений, выра-женные в их юридических правах и обязанностях. Но финансо-во-правовым нормам свойственны и особенности, характерные именно для данной отрасли права.

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что °на, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отно-Шения, возникающие в связи с образованием, распределением ^и использованием государством и органами местного самоуп-Равления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществ-^ения своих задач. Они выражаются в специфике: а) содержа-^ния финансово-правовых норм; б) характера установленных в ^них предписаний; в) мер ответственности за нарушение пре-

.34

Учебник: Краткий курс. Общая часть

дусмотренных правил; г) порядка защиты прав участников фи-нансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм состоит в том, что в них закреплены юридические права и юридические обязаннос-ти участников регулируемых финансовых отношений, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и ис-пользование централизованных и децентрализованных денеж-ных фондов (доходов) государства и муниципальных образова-ний соответственно их задачам в каждый конкретный период времени. Это общее содержание финансово-правовых норм имеет разнообразное конкретное выражение, вытекающее из разнообразия финансовых отношений, например, правила взи-мания налогов с граждан и предприятий, аккумуляции и расхо-дования бюджетных средств, создания и распределения кредит-ных ресурсов и страховых фондов и т. д.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в ос-новном императивный (повелителъный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно опреде-ляют объемы прав и обязанностей участников финансовых от-ношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение в целом интересов государства и муниципальных образований, а также интересов каждого из участников финансовых отноше-ний, в том числе предприятий всех форм собственности, граж-

дан.

Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обя-

занностей, установленных финансово-правовой нормой. Эти

особенности обусловлены участием в финансовых отношениях

таких субъектов, как государственные органы, органы местного

самоуправления, организации и учреждения, компетенция ко-

торых определяется в положениях и уставах. При этом их фи-

нансово-правовые обязанности нередко сливаются с правами,

выражаясь в едином полномочии. Так, использование бюджетных

средств на социально-экономические программы соответствую-

щей территории — одновременно их право и обязанность. Од-

нако это не означает, что нормы финансового права не содер-

жат обособленных прав и обязанностей. Прежде всего это каса-

ется граждан, предприятий, предпринимателей и основываётся

на конституционном праве собственности, праве свободного

использования имущества для не запрещенной законом эконо-

мической деятельности.