Глава 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения 137

Норма финансового права по своей логической структуре состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрас-ли права.

Гипотеза указывает на условия действия финансово-право-вой нормы. Чаще всего гипотеза финансово-правовой нормы имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных условий, при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила пове-дения, т. е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государ-ственных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отно-шений. Диспозиция требует определенного поведения от учас-тников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.

Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической (финансово-пра-вовой) ответственности нарушителей финансово-правовых норм'. Посредством санкций осуществляется государственное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Осно-ванием для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового права (финансовое правонаруше-ние), т. е. несоблюдение установленных ими правил в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов и доходов. К ним относят-ся нецелевое использование средств, несвоевременное перечис-ление бюджетных средств получателям, несоблюдение норма-тивов финансовых затрат, неуплата налогов, представление ком-^мерческим банком недостоверной информации Центральному банку РФ и т. п. Финансово-правовые санкции закреплены в ЬК Рф_? НК РФ, Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и других правовых ак-^Та*, регулирующих финансовую деятельность государства и му-^НиЦипальных образований. Следовательно, финансово-правовая

¹ Подробнее о финансово-правовой ответственности и финансо-^Ь1х правонарушениях см.: Карасева М. В. Финансовое право. Общая ^Ча°ть. М., 1099. С. 181-200.

138

Учебник: Краткий курс. Общая часть

санкция — это мера юридической ответственности за нарушение нормы финансового права.

Финансово-правовым санкциям в сравнении с санкциями норм других отраслей права свойствен ряд особенностей. Они имеют, как правило, денежный характер и содержат меры при-нудительного воздействия на нарушителя через его денежные фонды и средства (прямым или косвенным путем). Это блоки-ровка расходов, списание средств со счета организации в бес-спорном порядке, наложение штрафов и т. д. При изъятии де-нежных средств путем финансово-правовых санкций характер-ным является зачисление их в государственную (федеральную и субъектов РФ) или муниципальную казну. Данные санкции рас-пространяются на всех участников финансовых правоотноше-ний — Российскую Федерацию и ее субъекты, муниципальные образования, органы государственной власти и местного само-управления, организации, должностных лиц и граждан.

Меры финансово-правовой ответственности применяются государственными органами и их должностными лицами в ад-министративном порядке (без судебного разбирательства). К та-ким органам относятся финансовые, налоговые и таможенные органы, Центральный банк РФ. Однако это не исключает в ус-тановленных случаях принятия судебных решений (в частности, при наличии спора о взыскании штрафов за финансовое право-нарутение с физических лиц). Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (кара-тельные) элементы.

Помимо рассмотренных санкций, за нарушения в области финансовой деятельности могут быть применены меры дисцип-линарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия, т. е. установленные нормами других отраслей пра-ва. Основанием этого являются правонарушения соответствую-щего характера.