Глава 9. Правовой режим целевых денежных фондов

С 1 января 2002 г. введены страховые взносы на обязательное пен-сионное страхование. Средства ПФР используются на выплату государственных пенсий; на выплату в соответствии с действую-щим на территории России законодательством, межгосударствен-ными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ; выплату посо-бий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет.

За ечет средств ПФР осуществляется материально-техниче-ское обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и другие мероприятия, связанные с деятельностыо ПФР. Руко-водство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной ди-рекцией. Правление ПФР утверждает бюджет, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его струк-туру и штаты, издает в пределах своей компетенции норматив-ные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР, и несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ГТФР.

Фонд социалъного страхованш РФ до 90-х гг. находился в веде-нии профсоюзов. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 ав-густа 1992 г.¹ он приобрел статус специализированного финансо-во-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Источниками правового регулирования его деятельности в настоящее время яв-ляются: БК РФ, федеральные законы о социальном страховании (см. гл. 19 учебника), а также Положение о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлени-ем Правительства РФ 12 февраля 1994 г.² Цель его создания — обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильностью и эффек-тивностью расходования средств. Фонд осуществляет управле-ние средствами государственного социального страхования.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования являются обязательные и добровольные платежи и иные поступления. К обязательным платежам относится единый социальный налог в части, подлежащей зачислению в указанный фонд, а также страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и професси-ональных заболеваний. К добровольным — пожертвования и

¹ САПП РФ. 1992. № 6. Ст. 319.

² САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3044.

добровольные взносы физических и юридических лиц. К иным поступлениям — доходы от использования временно свободных финансовых ресурсов фонда, а также средства из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие Чернобьшьской катастро-фы, и др. Средства данного фонда используются на выплату га-рантированных пособий по временной нетрудоспособности, бе-ременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное ле-чение и оздоровление работников и членов их семей.

Деятельностью Фонда социального страхования руководит председатель, назначаемый Правительством РФ, и правление. Правление фонда определяет приоритетные задачи его деятель-ности, направления совершенствования государственного соци-ального страхования и др. Руководство региональными и отрас-левыми отделениями фонда возложено на их управляющих.

Федералъный и территориалъные фонды обязателъного меди-цинского страхования созданы в соответствш с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российс-кой Федерации»¹. Они действуют на основе положений Устава Федерального фонда обязателъного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правителъства РФ от 29 июля 1998 г. и Положения о территориальном фонде обязателъного ме-дицинского страхования, утвержденного постановлением Верхов-ного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.² Целъ их создания — акку-мулирование финансовых средств для обеспечения стабильнос-ти государственной системы обязательного медицинского страхования. Фонды созданы на двух уровнях: федеральном и региональном (субъектов РФ). Это осуществлено в целях вы-равнивания условий по обеспечению финансирования про-грамм обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Источниками средств фондов обязатель-ного медицинского страхования выступают: единый соци-альный налог в части, подлежащей зачислению в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхо-вания; средства из федерального бюджета на выполнение фе-Деральных программ обязательного медицинского страхования;

¹ Ведомости РФ. 1991. № 27. Ст. 920; СЗ РФ. 2003. № 52. Ст. 5037.

² СЗ РФ. 1993. № 32. Ст. 3902; 2000. № 32. Ст. 3341; 2001. № 13. Ст. 1147.

220