Глава 13. Налоговое право: общие положения § 1. Понятие налогов, их роль и система

В условиях перехода к рыночным отношениям в Российской Федерации основным источником доходов бюджетов всех уровнеи стали налоги. В связи с этим вопросы правового регулирования налогообложения относятся к числу наиболее актуальных в эко-номической и социальной жизни Российского государства. По-этому налоговое право как одно из подразделений (подотрас-

лей) финансового права становится его крупнейшей составной частью с перспективой дальнейшего развития.

Налоги — один из древнейших экономических инструмен-тов, применяемых в обществе. Они появились вместе с возник-новением государства и использовались им как основной ис-точник средств для содержания органов государственной власти и материального обеспечения выполнения ими своих функций. При всех изменениях, происходящих в процессе развития чело-веческого общества и государства, сохранилось главное пред-назначение налогов как источника средств, обеспечивающих функционирование государства, хотя роль их стала более мно-гозначной.

Налоги в финансово-правовом аспекте — это обязателъные и по юридической форме индивидуалъно безвозмездные платежи орга-низаций и физических лиц, установленные в пределах своей компе-тенции представителъными органами государственной власти или местного самоуправления для зачисления в бюджетную систему (или в указанных законодателъством случаях — внебюджетные государственные и муниципальные целевые фонды) с определением их размеров и сроков уплаты. Зачисление налогов в бюджетную систему предполагает и определяет их публичный характер, т. е. направленность на общезначимые интересы соответствующего территориального уровня.

Правовая наука придает большое значение определению по-нятия налогов, поскольку в нем отражаются сущность и харак-терные особенности правоотношений, возникающих при взи-мании налогов. Современное российское законодательство так-же уделило ему внимание, что, без сомнения, важно. НК РФ (ст. 8) воспринял положения, разработанные по этому вопросу наукой финансового права. Характерно, что в нем дается поня-тие, относящееся именно к налогу, а сбор имеет свое особое определение с указанием признаков, отличающих его от налога. При этом особо отмечаются заложенные в налоге отношения собственности — ее отчуждения у налогоплательщика. Однако понятия иных платежей, упоминаемых Кодексом (государствен-Ная пошлина и др.) и включенных в единую систему, не сфор-^улированы.

Согласно НК РФ налог — это обязателъный, индивидуалъно безвозмездный платеж, взымаемый с организаций и физических лиц ^в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения илы оперативного управления денежных

246