§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов

Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или му-ниципалъных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципалъных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодателъством условий возврат-ности и возмездности), для деятельности иразвития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функцшм.

Но нередко термин «финансирование» применяется, в том числе и в законодательстве, в широком смысле, включая, в ча-

364

стности, банковское кредитование, когда имеется в вйду не правовой режим получения средств, а их общий объем, незави-симо от источников (см., например, ст. 24 Закона РФ от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодо-родия земель сельскохозяйственного назначения»). Однако в данном случае такое выражение является условным, поскольку речь идет о кредитных ресурсах банка, выдаваемых им на осно-ве кредитного договора. Что касается финансирования, то банк не вправе распоряжаться средствами, направленными на бан-ковские счета организаций в таком порядке.

В порядке финансирования государственных (муниципаль-ных) расходов в связи с преобразованиями экономики появи-лись новые черты: расширился круг источников финансирова-ния государственных и муниципальных расходов (однако это не свидетельствует о достаточности средств), появились новые организационно-правовые формы финансирования.

В настоящее время источниками финансирования государ-ственных и муниципальных расходов выступают средства: а) государственных и муниципальных бюджетов, причем на ос-новании специально принятых решений они могут быть выде-лены на срочной, возвратной, платной основе (см. ст. 6 БК РФ, законы о федеральных бюджетах); б) государственных (муници-пальных) внебюджетных фондов; в) отраслей экономики — цен-трализованные фонды министерств, ведомств, собственные фи-нансовые ресурсы предприятий, учреждений.

В последнее время в формировании средств, необходимых для финансирования государственных и муниципальных расходов, усилилось значение заемных и привлеченных средств. Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций'.

В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных учреждений стало занимать довольно существенное место использование полученных ими в результате своей дея-тельности дополнительных, помимо ассигнований из бюдже-та, — внебюджетных доходов.

Что касается хозяйствующих субъектов (коммерческих орга-низаций), то переход к рыночным отношениям повлек сокра-щение бюджетных средств, выделяемых в отрасли экономики, и переход предприятий в основном на самофинансирование.

¹ См.: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных ин-вестициях» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.