Глава 2. Особенности финансовой деятельности государства___115

зии на совершение ими банковских операций. Осуществляя полномочия по надзору, Центральный банк РФ вправе при об-наружении нарушений банками законодательства, экономи-ческих нормативов и др. применять к ним меры воздействия принудителъного характера, давать обязательные для исполне-ния предписания об устранении нарушений, предъявлять учре-дителям требования о проведении мероприятий по финансово-му оздоровлению банка, его реорганизации, замене руководите-лей банка, взыскании штрафа и др.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты. Они обязательны для орга-нов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Если эти нормативные акты затрагивают права, свободы или обязанности граждан, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Кредитные организации как составная часть банковской сис-темы подразделяются на банки и небанковские кредитные орга-низации.

Согласно Федеральному закону «О банках и банковской де-ятельности» кредитная организация — это юридтеское лицо, ко-торое Ъля извлечения прибыли как основной цели своей деятелъно-сти на основании специалъного разрешения (лицензии) Централь-ного банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом.

Кредитные организации, в отличие от Банка России, образу-ются на основе любой формы собственности, являясь коммер-ческими организациями. Они могут создавать союзы и ассоци-ации (не преследующие цели извлечения прибыли) для защиты интересов и координации деятельности своих членов, а также холдинги и фуппы.

Кредитные организации, относящиеся по своему статусу к банкам, имеют исключительное право осуществлять в совокуп-ности следующие банковские операции, к которым Закон отно-сит: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В отличие от этого небанковская кредитная организация име-^ет право осуществлять лишь отдельные батовские операции (на которые вьщана лицензия).

116

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Помимо перечисленных кредитные организации вправе вы-полнять и другие банковские операции, а именно: осуществле-ние расчетов, инкассацию денежных средств, кассовое обслу-живание физических и юридических лиц, куплю-продажу ино-странной валюты, привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, выдачу банковских гарантий и др.

Они независимы от органов государственной власти и управ-ления при принятии своих решений, связанных с проведением банковских операций. Банки действуют на основании своих уставов, зарегистрированных в Центральном банке РФ. Устав-ный капитал кредитной организации складывается из средств ее участников — юридических и физических лиц и служит обеспе-чением обязательств банка. Минимальный размер уставного фонда вновь регистрируемых банков определяет Центральный банк РФ.

Отношения банков с клиентурой строятся на договорной основе. Государство не отвечает по обязательствам банков, как и банки не отвечают по обязательствам государства, кроме слу-чаев, предусмотренных законами РФ. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций.

Кредитная организация по специально заключенному на конкурсной основе договору может выполнять отдельные пору-чения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществлять опера-ции с государственными и муниципальными финансовыми ре-сурсами — со средствами государственных и местных бюджетов, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выде-ляемых для осуществления федеральных и региональных про-грамм. Таким образом, деятельность кредитных организаций, помимо того, что она вообще способствует функционированию финансовой системы страны, имеет и непосредственное отно-шение к выполнению функций финансовой деятельности госу-дарства и муниципальных образований.

Органы государственных внебюджетных фондов. К ним отно-сятся органы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального стра-хования РФ, Федерального и территориальных фондов обяза-тельного медицинского страхования. На названные фонды воз-ложены задачи социального обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, получения бесплат-