§ 2. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Финансовая деятельность государства и муниципальных об-разований, в отличие от их деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.

Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ре-сурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного уп-равления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач независимо от отраслевой принадлежности.

Во-вторых, осуществление государством финансовых функ-ций протекает в виде деятельности как представителъных, так и исполнителъных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным на-правлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а рас-пределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономи-ки — в порядке государственного управления органами испол-нительной власти.

В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ве-дению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а так-Же органов местного самоуправления. Кроме того, имеется об-ласть совместного ведения Федерации и ее субъектов.

102

В процессе финансовой деятельности применяются разнооб-разные методы. Их выбор зависит от ряда факторов: задач госу-дарства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств и т. д. Так, для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные целевые де-нежные фонды используются методы обязательных и доброволь-ных платежей. Основными обязательными платежами в госу-дарственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лица-ми. Метод обязательных платежей применяется и при государ-ственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в Центральном банке (Банке России) депонируются обязательные резервы. Наряду с этим используются и добровольные методы для фор-мирования государственных и муниципальных денежных фон-дов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.

При распределении государственных и муниципальных денеж-ных средств применяются два основных метода: финансирова-ние, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах воз-мездности и возвратности. Оба они подразделяются на несколь-ко видов в зависимости от цели использования средств, их ис-точников, особенностей правового статуса получателей и т. д. В последнее время у финансирования появляются черты, сход-ные с кредитованием: в виде исключения законодательство уста-навливает условия, при наличии которых финансирование про-изводится на возвратной и возмездной основе (например, фи-нансирование капитальных вложений из бюджетных средств).

Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также исполъзование их осуществляется посредством рас-четных операций. Они производятся методами безналичных де-нежных расчетов в разных формах и платежами наличными де-нежными средствами. Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабили-зации денежной системы и более эффективного использования денежной массы. При внешних экономических, научных, куль-турных, других связях используются различные формы между-народных расчетов, совершаются валютные операции.

государства

103