Виды эмитентов

Это наиболее общая классификация эмитентов, согласно которой в качестве эмитентов можно рассматривать государство, органы муни­ципальной власти и хозяйствующие субъекты.

Государство как эмитент ценных бумаг. Государство в любой стране является, как правило, крупнейшим должником, осуществляя заимствования как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Однако вследствие высокой надежности государственных финансовых ин­струментов вложения в них характеризуются минимальными рисками и минимальной доходностью. Все остальные финансовые инструмен­ты считаются более рискованными, поэтому они предлагают более высокую доходность.

В России государственный внутренний долг был оформлен госу­дарственными краткосрочными бескупонными обязательствами (ГКО), облигациями федерального и сберегательного государствен­ных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК и ОГСЗ). Внешняя задолженность в виде ценных бумаг была реализована через облигации валютного займа. С 1993 по 1998 г. государственный долг России вырос на 120 млрд руб., в том числе внешний - на 40 млрд руб. и внутренний — на 80 млрд руб. Если часть внешней за­долженности представляла прямые долги в форме кредитов, то внут­ренний долг практически весь был представлен ценными бумагами. Значительный рост государственного долга был сопряжен с возраста­нием расходов на его обслуживание, достигших трети от объема госу­дарственных расходов (август 1998 г.). Доля этих расходов в объеме ВВП возросла до 5,2%. В результате российское правительство факти­чески объявило себя банкротом, заявив 17 августа 1998 г. о приоста­новлении выполнения своих обязательств по долгам.

Во второй половине 1998 г. рынок государственных ценных бумаг в России практически прекратил свое существование. Торговля цен­ными бумагами, выплата долгов по которым была приостановлена, прекратилась. Их не приобретали даже за 3% от номинала. Выпущен­ные облигации ЦБ России не вызвали интереса у потенциальных ин­весторов, так как доверие к государству было полностью утрачено.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправле­ния. Согласно законодательству Российской Федерации, органы ис­полнительной власти и органы местного самоуправления также могут выступать эмитентами ценных бумаг. Первые муниципальные займы в Российской Федерации были зарегистрированы в 1992 г. Их объем составил 5,6 млрд руб. по номинальной стоимости. В дальнейшем воз­растало как количество, так и объем зарегистрированных выпусков. В результате объем российского рынка ценных бумаг органов испол­нительной власти и органов местного самоуправления за 6 лет (с 199 по 1998 г.) вырос более чем в 300 раз и составил на конец 1997 г. более 20 трлн руб. Следует отметить, что мощность рынка муниципальных ценных бумаг до экономического кризиса августа 1998 г. была приблизительно в 30 раз меньше мощности рынка федеральных займов, приближаясь по этому показателю к внебиржевому рынку корпора­тивных ценных бумаг.

К 1998 г. эмитентами муниципальных облигаций были более 60% субъектов Российской Федерации. При этом более половины объема рынка занимали облигации московского муниципального займа (ОММЗ) и муниципальные краткосрочные облигации Санкт-Петер­бурга (МКО). Кроме Москвы и Санкт-Петербурга наиболее крупны­ми эмитентами были Татарстан и администрация Свердловской об­ласти. Причем в перечисленных субъектах Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Свердловская область) регистрирова­лись повторные эмиссии.

Ко второй половине 1998 г. наиболее торгуемыми на вторичном фондовом рынке муниципальными ценными бумагами являлись:

• МКО — муниципальные краткосрочные облигации (Санкт-Пе­тербург);

• ОММЗ — облигации московского муниципального займа (Мос­ква);

• ОГКО — оренбургские городские краткосрочные облигации (Оренбург);

• ОКО — областные краткосрочные облигации (Екатеринбург, Челябинск);

• КОДО — краткосрочные областные долговые обязательства (Новосибирск).

В качестве гарантии своих долговых обязательств органы испол­нительной власти и органы местного самоуправления предлагали сле­дующие виды обеспечения:

• покрытие долга из конкретных налоговых поступлений. При этом выполнение обязательств покрывалось не общей стоимос­тью взимаемых местных налогов, а конкретным налоговым ис­точником;

• покрытие задолженности за счет доходов от конкретных инвес­тиционных проектов (целевые займы на строительство конкретных объектов, доходы от которых идут на погашение займа). При этом в условиях выпуска оговаривалось, какая часть от чистого дохода будет направлена на погашение задолженности, а какая часть — на развитие объекта эксплуатации;

• общее обязательство погасить задолженность и выплатить про­центы. Такие обязательства выпускались для покрытия общего (переходящего из года в год) дефицита местного бюджета. В этом случае покрытие долга было обеспечено общей способностью органа власти взимать налоги без закрепления определен­ных видов налоговых поступлений и сборов.

Вслед за ухудшением конъюнктуры рынка федеральных обяза­тельств ситуация на рынке муниципальных облигаций также претер­пела значительное ухудшение. Резкий рост доходности на рынке об­лигаций органов исполнительной власти и органов местного самоуп­равления сделал практически невозможным дальнейшее использова­ние регионами внутреннего долгового рынка в качестве источника относительно дешевых кредитных ресурсов.

При этом нужно принять во внимание, что регионам придется расплачиваться по ранее выпущенным облигациям. Так, только до конца 1998 г. правительство Москвы должно было погасить облига­ций на сумму 2,5 млрд руб. Однако московские займы являются отно­сительно надежными долговыми бумагами, так как средства, получен­ные столицей в результате выпуска облигаций, пошли на финансиро­вание различных инвестиционных проектов. Поэтому правительство Москвы рассчитывает получить прибыль от этих проектов и распла­титься с держателями городских облигаций.

Хуже обстоит дело с теми регионами, которые строили свои обли­гационные займы по примеру ГКО. Они использовали средства, полу­ченные от облигационных займов, для финансирования бюджетов, т.е. строили свою долговую пирамиду. В сентябре 1998 г. имел место су­дебный прецедент в области региональных облигационных займов. «МФК-Ренессанс» выиграл судебный процесс против администрации Еврейской автономной области, не выплатившей в срок (16 июня 1998 г.) 10,84 млн руб. по агрооблигациям.

Хозяйствующие субъекты. Наиболее многочисленной группой ор­ганизаций, выпускающих ценные бумаги, являются хозяйствующие субъекты. Они отличаются друг от друга организационно-правовой формой. Рассмотрим их более подробно в следующем параграфе.