§ 2. Субъекты и объекты банковского надзора

Субъектами банковского надзора являются Банк России и его учреждения. Объектами банковского надзора являются кредитные организации.

В ряде других стран эта функция осуществляется несколькими органами. Например, во Франции указанные функции наряду с Банком Франции выполняет Банковская комиссия <1>. Согласно п. 1 ст. 13 Второй директивы 89/646/ЕЕС Совета ЕЭС от 15 декабря 1989 г. о координации законов, постановлений и административных положений, относящихся к учреждению и ведению бизнеса кредитных институтов и дополняющей Директиву 77/780/ЕЕС с последующими изменениями <2>, пруденциальный контроль за деятельностью кредитной организации, в какой бы форме она ни осуществлялась на территории другого государства - члена ЕЭС (путем создания филиала или без такового), должен осуществляться государством страны происхождения. При этом надзорные органы каждого государства - члена ЕЭС сотрудничают друг с другом.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Ефимова Л.Г. Особенности правового положения Центрального банка Российской Федерации // Правовое регулирование банковской деятельности. М.: ЮрИнфоР, 1997. С. 67 - 74.

<2> http:// europa.eu.int/ eur-lex/ fr/ lif/ dat/ 1989/ fr_389L0646.html.

Однако единая структура кредитного учреждения - достаточно редкое явление в жизни современной Европы. Чаще всего кредитная организация является членом банковской группы (национальной или интернациональной), расположенной на территории нескольких государств. В этом случае нельзя ограничиться надзором за каждым членом такой группы в отдельности. Для этой цели была принята Директива 92/30/СЕЕ Совета ЕЭС от 6 апреля 1992 г. о надзоре за кредитными учреждениями на консолидированной основе <1>. Эта директива устанавливает специальную процедуру пруденциального надзора только в отношении тех кредитных организаций, которые входят в чисто банковские объединения или смешанные финансово-банковские холдинги, или в объединения иного рода <2>. В соответствии со ст. 4 Директивы 92/30/СЕЕ пруденциальный надзор на консолидированной основе за финансово-банковскими группами возложен на компетентные органы того государства - члена ЕЭС, которое выдало соответствующую лицензию материнскому предприятию.

--------------------------------

<1> http:// europa.eu.int/ eur-lex/ fr/ lif/ dat/ 1992/ fr_392L0030.htm.

<2> Blanche Sousi-Roubi. Droit bancaire. Paris; Dalloz, 1995. P. 186 - 191.