§ 2. Акты Банка России ненормативного характера

В соответствии с п. 1.4 Положения N 519 не являются нормативными актами Банка России: распорядительные акты; акты толкования нормативных актов Банка России или иных нормативных правовых актов, принятых в пределах компетенции Банка России; акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования; иные акты, не имеющие признаков нормативных актов.

Официальные разъяснения Банка России занимают особое место среди актов Банка России ненормативного характера. В соответствии с п. п. 1.1 и 1.2 Положения ЦБ РФ от 18 июля 2000 г. N 115-П "О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России" <1> (далее - Положение N 115-П) ЦБ РФ может издавать официальные разъяснения двух видов: 1) официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов и иных правовых актов; 2) официальные разъяснения по вопросам применения нормативных актов Банка России. В соответствии с п. 1.3 этого Положения оба вида официальных разъяснений не могут устанавливать норм права. Между тем в соответствии с п. 1.2 Положения N 115-П официальные разъяснения Банка России по вопросам применения нормативных актов Банка России должны приниматься в случаях необходимости восполнения пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка России. Представляется, что восполнить пробел правового регулирования по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, можно только путем издания соответствующей нормы права.

--------------------------------

<1> Вестник Банка России. 2000. N 41.

На практике приведенные выше правила о разграничении актов Банка России постоянно нарушаются: в актах, которые по внешним признакам не должны носить нормативный характер (имеют в указателе номера значок "Т" - "технический" (т.е. ненормативный), содержатся нормы права, зачастую исправляющие ранее изданный нормативный акт.