§ 2. Компетенция Агентства по страхованию вкладов

В соответствии со ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях государственная корпорация может создаваться для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Компетенция Агентства по страхованию вкладов, как большинства государственных корпораций, является смешанной. Все они в той или иной степени осуществляют управленческие и хозяйственные функции. Причем степень сочетания указанных функций у всех государственных корпораций абсолютно разная <1>. Деятельность корпорации "Агентство по страхованию вкладов" является одним из наиболее очевидных примеров разумного сочетания публично-правовых и частноправовых приемов воздействия на общественные отношения.

--------------------------------

<1> Наиболее широкими административно-управленческими полномочиями наделена Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Это неудивительно, поскольку Росатому были переданы полномочия ликвидированного органа исполнительной власти - Федерального агентства по атомной энергии (п. 4 ст. 38 Закона N 317-ФЗ; п. 6 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"). Управленческие полномочия других государственных корпораций менее выражены. Государственные корпорации "Банк развития (Внешэкономбанк)" и "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не обладают властными полномочиями.

АСВ создана для осуществления различных функций, которые определены несколькими законами. Одни функции можно назвать управленческими. Другие носят общеполезный характер как для всего общества в целом, так и для банковской системы. По действующему законодательству Агентство по страхованию вкладов выполняет три социально значимые функции.

Во-первых, оно является страховщиком и обеспечивает функционирование системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках (ст. ст. 4, 15 Закона о страховании вкладов).

Во-вторых, АСВ является специализированным конкурсным управляющим и ликвидатором кредитных организаций (п. 3 ст. 50.11, п. 1 ст. 50.20, ст. 52 Закона о банкротстве кредитных организаций.

В-третьих, на АСВ возложены функции по предупреждению банкротства банков (Закон N 175-ФЗ).

Представляется, что выполнение АСВ указанных выше функций является одной из форм государственного управления банковской системой. Через АСВ реализуется одно из направлений государственной политики в области укрепления доверия к банковской системе Российской Федерации. Другой формой государственного вмешательства в банковский бизнес, как известно, является деятельность Банка России. Очевидно, что государственное регулирование банковским бизнесом через АСВ осуществляется иными, чем у Банка России, методами. Из Постановления Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в связи с жалобами граждан" следует, что организация, созданная в организационно-правовой форме государственной корпорации, не может быть отнесена к органам государственной власти <1>. Между тем АСВ наделено некоторыми властными функциями, характерными для органов исполнительной власти. Во-первых, оно обладает правом издавать обязательные для исполнения кредитными организациями нормативные правовые акты по вопросам, прямо отнесенным законодательством к его компетенции. Некоторые нормативные акты Банка России должны приниматься по согласованию с АСВ (п. 6 ст. 22.1 Закона о банкротстве кредитных организаций). Кроме того, АСВ способствует реализации банковского надзора, осуществляемого Банком России. В соответствии с п. 6 ст. 27 Закона о страховании вкладов, указанием ЦБ РФ от 13 января 2005 г. N 1542-У "Об особенностях проведения проверок банков с участием служащих Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" служащие АСВ принимают участие в проверках кредитных организаций, проводимых Банком России. Служащие АСВ могут входить в состав временной администрации, назначаемой Банком России для управления проблемными кредитными организациями (п. 2 ст. 19 Закона о банкротстве кредитных организаций). В соответствии с Законом N 175-ФЗ <2> АСВ получило ряд чрезвычайных полномочий по предупреждению банкротства банков, сопоставимых с полномочиями ныне ликвидированного Агентства по реструктуризации кредитных организаций, однако, как представляется, более широкого и властного характера. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона N 175-ФЗ АСВ может быть назначено Банком России в качестве временной администрации проблемного банка. Приобретение АСВ полномочий временной администрации по Закону N 175-ФЗ сопровождается приостановлением прав учредителей (участников) банка, связанных с участием в его уставном капитале, и полномочия органов управления банка. Кроме того, АСВ пользуется правом принимать решение о ликвидации или реорганизации банка. Таким образом, АСВ, действующее в качестве временной администрации по Закону N 175-ФЗ, приобретает широчайшие административные полномочия управленческого характера.

--------------------------------

<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. N 6.

<2> СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981.

В связи с изложенным представляется обоснованным вывод, что АСВ вместе с Банком России занимается деятельностью по стабилизации банковской системы.

Как некоммерческая организация АСВ не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Вместе с тем АСВ может осуществлять размещение или инвестирование временно свободных средств с целью пополнения фонда обязательного страхования вкладов (ст. 38 Закона страхования вкладов), т.е. Агентство вправе получать прибыль, которая подлежит зачислению в этот фонд. По общему правилу АСВ находится на самофинансировании. Так, в соответствии со ст. 40 Закона о страховании вкладов расходы Агентства на проведение мероприятий, связанных с деятельностью по обязательному страхованию вкладов, должны осуществляться за счет имущества Агентства. Кроме того, в системе страхования вкладов АСВ действует в качестве страховщика. В рамках осуществления плана мероприятий по предупреждению банкротства банка АСВ вправе заключать договоры, связанные с осуществлением мер по предупреждению банкротства банков, с иными участниками этих мероприятий (ч. 2 ст. 2 Закона N 175-ФЗ). Следовательно, Агентство вступает в частноправовые отношения обязательственного характера как с банками, так и с иными лицами.

Совмещение управленческих и хозяйственных функций по общему правилу является нарушением антимонопольного законодательства. Однако для государственных корпораций сделано исключение. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Законом о государственной корпорации "Росатом". Несмотря на специальное упоминание государственной корпорации "Росатом" в качестве одного из исключений из общего правила, представляется, что в число исключений попадают все государственные корпорации, включая АСВ. Из приведенной выше нормы следует, что федеральное законодательство может предусмотреть исключение из правила о запрете на совмещение управленческих и хозяйственных функций. Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" создана на основании федерального закона, который разрешает совмещение указанных функций.

Другой особенностью правового положения АСВ является освобождение его от обязанности по получению лицензии для осуществления лицензируемой деятельности. Так, в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о страховании вкладов осуществление АСВ функций по обязательному страхованию вкладов не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности.