§ 1. Правовые основы деятельности Банка России

Ведущее место в правовом регулировании статуса и деятельности Банка России принадлежит Конституции РФ. Статьи 71 и 75 Основного Закона относят денежную эмиссию, федеральные банки, а также банковское, финансовое, валютное и кредитное регулирование к компетенции Российской Федерации. Тем самым обеспечивается единство правового регулирования банковской деятельности и создаются условия для формирования единого рынка финансовых услуг. В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ отнесено непосредственно к компетенции Государственной Думы РФ. Таким образом, созданы конституционные гарантии для реального осуществления принципа независимости банковской системы от исполнительных органов государственной власти. Статьей 75 Конституции РФ предусмотрено, что единственным эмитентом наличных денег является Центральный банк РФ.

Значительную роль в правовом регулировании статуса Банка России играют специальные федеральные законы. Основные вопросы, касающиеся правового положения Банка России, целей и задач его деятельности, принципов и форм взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления, отражены в Законе о Банке России. Им установлено, что Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва (ст. 1 Закона о Банке России). Статьей 2 Закона о Банке России определено, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. ЦБ РФ осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом, включая золотовалютные резервы Банка России в соответствии с целями и задачами своей деятельности и в порядке, которые установлены Законом о Банке России. В соответствии со ст. 3 указанного Закона целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Анализ компетенции <1> Банка России, определенной рассматриваемым Законом, показывает, что он одновременно выполняет банковские операции и является органом управления банковской системой.

--------------------------------

<1> Авторы учебного пособия "Банковское право" понимают под компетенцией совокупность полномочий, которыми наделены какой-либо орган или должностное лицо, определенная Конституцией, законами и изданными в соответствии с ними подзаконными актами. См.: Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право. 3-е изд., перераб. и доп.: Учебное пособие. Допущено Министерством образования и науки РФ для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". М.: Юристъ, 2007. С. 55.

В Законе о банках, кроме того, раскрываются наиболее общие понятия о субъектах банковской деятельности, порядке создания и лицензирования кредитных организаций, виды осуществляемых ими банковских операций, а также правовые гарантии обеспечения стабильности банковской системы. Кроме федеральных законов деятельность Центрального банка РФ регулируется подзаконными нормативными актами, издаваемыми Банком России в соответствии со своей компетенцией.

Помимо специального банковского законодательства деятельность ЦБ РФ регулируется общими нормами гражданского и финансового права. Вопросы осуществления контроля над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных фондов закреплены в Федеральном законе от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью Банка России, кредитных организаций в части обслуживания ими государственного бюджета, а также над деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга РФ (ст. 19 Федерального закона).