§6. Регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования подзаконными нормативными правовыми актами
Подзаконные нормативные правовые акты занимают особое место в системе источников права пенсионного страхования. Прежде всего, это указы Президента РФ. Они подразделяются на правоустанавливающие и организационные. К правоустанавливающим относятся указы Президента РФ о повышении размера компенсационных выплат пенсионерам, порядке индексации денежных доходов населения, в том числе государственных пенсий. В период 1991-1996 гг. было принято 11 таких указов Президента РФ. Организационные указы Президента РФ направлены на решение актуальных проблем пенсионного страхования населения, в том числе развития альтернативного государственному - негосударственного пенсионного страхования. Среди таковых, в частности, указы Президента РФ: от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах», от 6 апреля 1994 г. №667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования»239.
Следующий уровень подзаконных нормативных правовых актов - постановления Правительства РФ. Это, пожалуй, самая обширная группа источников права пенсионного страхования240. Постановлениями Правительства РФ устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в федеральных законах прав граждан в сфере пенсионного страхования. Например, в целях реализации ст.35 Федерального закона об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2006 г. №1113 утверждено Положение об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц ПФР и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений241. Значимость указанного акта и в том, что им закреплены подробные дефиниции таких категорий, как «материальная выгода», «личная выгода», предконфликтная ситуация» и др.
Правительством РФ утверждены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет. Ежеквартально постановлениями Правительства РФ утверждается среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий. Ряд постановлений Правительства РФ играет организующую роль в проведении пенсионной реформы в нашей стране. К таковым относится, например, Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. №463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации»242.
Самостоятельную группу актов по обязательному пенсионному страхованию составляют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним относятся акты Минфина России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Например, Порядок заполнения налоговой декларации по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 31 января 2006 г. №19-н «Об утверждении формы налоговой декларации по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, и Порядок ее заполнения»243; Письмо Министерства финансов РФ от 29 ноября 2004 г. №09-05-02/1740 «О применении регрессивной шкалы тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 22 августа 2005 года №535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» 244и др.
Что касается актов Пенсионного фонда России, они носят преимущественно разъяснительно-информационный, а не правоустановительный характер. Например, Письмом ПФР от 10 июля 2002 г. №КА-16-19/6161 «О применении Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»245 территориальные органы Фонда были информированы, в частности, о том, что от уплаты страховых взносов, зачисляемых в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии, и страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии освобождаются МО РФ, МВД России, ФСБ России, Служба внешней разведки РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие, Минюст России, Государственная фельдъегерская служба РФ, ФТС России, военные суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ в части сумм денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудниками указанных органов, имеющими специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной и приравненной к ней службы в соответствии с законодательством РФ.
Другой пример - письмо ПФР от 11 марта 2002 г. №МЗ-09-25/2186 «О направлении методических рекомендаций о порядке начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование»246 акцентировало внимание работников Фонда на том, что уплата обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование осуществляется в форме ЕСН, уплачиваемого в соответствии с гл.24 части второй НК РФ, контроль же над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения единого социального налога осуществляется не ПФР, а органами ФНС России.
Некоторые акты ПФР сопровождаются комментариями юристов Фонда. Это касается, например, предусмотренной ст.30 Федерального закона №167-ФЗ пенсионной книжки247 - документа, целью которого является отражение информации о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в ПФР. Любое застрахованное лицо, обладая такой информацией, может контролировать процесс поступления страховых взносов, доходность их инвестирования и, соответственно, знать, какая сумма денежных средств в виде пенсионных накоплений имеется на его счете. Таким образом, пенсионная книжка является своеобразным подобием сберегательной книжки, так как в ней указываются накопления потенциального пенсионера, которые затем вернутся к нему в виде пенсионных выплат. Из этого вытекает бесспорная важность пенсионной книжки для застрахованного лица248.
Yandex.RTB R-A-252273-3
- Глава I. Предпосылки страхования………………………………………........10
- §3. Структура страхового законодательства……………………………….….....34 Глава III. Страховые правоотношения……………………………………......36
- Глава V. Классификация страховых правоотношений. Форма страхования………………………………………………………………………………......87 §1. Понятие вида страхования………………………………………………….....87
- §5. Особенности договора имущественного страхования………………...…....125
- Глава 1. Право социального страхования…………………………………....129
- Часть I. Общие основы страхования Глава I. Предпосылки страхования
- §1. Субъективные и объективные оценки опасности
- §2. Виды страховых фондов
- §3. Разновариантность природы страхования
- §4. Основные понятия и термины в страховании
- Глава II. Система страхового законодательства
- §1. Общее страховое законодательство
- Сопоставительная таблица законодательных актов, устанавливающих общие принципы, правила и условия страхования:
- §2. Специальное страховое законодательство
- §1. Участники страховых правоотношений
- Система форм организации страховых отношений
- §2. Объекты страховых правоотношений
- Глава IV. Гражданско-правовой договор страхования
- § 1. Договор страхования: понятие, условия и правила заключения
- §2. Начало действия договора страхования
- §3. Изменение договора страхования
- §4. Прекращение договора страхования
- §5. Недействительность договора страхования
- §6. Обязанности страховщика и страхователя
- §7. Основания отказа произвести страховую выплату
- §2. Классификация по форме страхования
- §3. Классификация по другим основаниям
- Глава VI. Личное страхование
- §1. Общая характеристика личного страхования: история развития
- §2. Особенности личного страхования
- Классификация личного страхования производится по разным критериям:
- Глава VII. Имущественное страхование
- §1. Общие положения имущественного страхования
- §2. Виды договора имущественного страхования
- §3. Страхование ответственности арбитражных управляющих
- §4. Системы расчета страхового возмещения
- §5. Особенности договора имущественного страхования
- Глава vш. Нормативно- правовые аспекты осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих в рф.
- Часть II. Социальное страхование Глава 1. Право социального страхования
- §1. Становление и эволюция европейских систем социальной защиты
- §2. Социальное страхование в современной России, его правовое регулирование
- §3. Влияние международных актов и документов на законодательство рф о социальном страховании
- Глава 2. Пенсионное страхование.
- §1. Понятие и виды моделей пенсионного страхования.
- Пенсионные модели
- Солидарно- распределительная
- Накопительная
- Смешанная модель
- Условно- накопительная схема
- Взносами
- §3. Классификация, общая характеристика источников права пенсионного страхования
- §4. Международные акты в области социальной защиты населения и национальная пенсионная система России
- §5. Регулирование отношений по обязательному пенсионному страхованию федеральными законами
- Глава 2 «Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений» (статьи 6-7);
- §6. Регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования подзаконными нормативными правовыми актами
- §7. Действие современного пенсионного законодательства рф: некоторые проблемы
- Глава 3. Негосударственные пенсионные фонды как основа функционирования негосударственной системы пенсионного обеспечения.
- §1. Финансово-правовые основы инвестиционной деятельности нпф
- Основные показатели нпф в 2005 году по добровольному пенсионному обеспечению
- Основной рост обеспечивают крупнейшие фонды (Газфонд, Благосостояние, Ханты-Мансийский нпф, Лукойл-Гарант)
- §2. Механизм инвестиционной деятельности нпф
- Финансовые рынки
- Глава 4. Медицинское страхование
- §1. Конституционные и гражданско-правовые основы медицинского страхования в Российской Федерации. Система организации медицинской помощи.
- §2. Закон рф «о медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
- § 3. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»
- §4. Субъекты системы обязательного медицинского страхования.
- §5. Правовое обеспечение финансирования обязательного медицинского страхования.
- §6. Правовое регулирование отношений по организации медицинской помощи и обеспечению качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования
- Федеральный бюджет
- Фонд оплаты труда работодателей
- § 7. Законодательная база и правила добровольного медицинского страхования
- § 8. Договорное регулирование добровольного медицинского страхования
- Литература Нормативные правовые акты и документы:
- Научная, учебная литература, периодика:
- Приложение
- Требования к оформлению документов
- Сведения о составе акционеров (участников) соискателя лицензии
- Ермаков Дмитрий Николаевич
- Основы страхования Учебное пособие
- 105005, Г. Москва, ул. Радио, 10а, офис 98.