36. Налоговая политика советской власти: цели и средства. Социальный характер системы налогообложения.

В СССР сущность налогообложения изменилась. Верные иде­ям марксизма-ленинизма советские экономисты подходили к на­логам с классовых позиций. Считалось, что налоги свойственны капитализму, но не социализму. Венцом этого подхода стал Закон СССР «Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служа­щих» от 7 мая 1960 г. Но уже в 1962 г. Президиум Верховного Со­вета СССР перенес сроки отмены налога с заработной платы, а за­тем эта коммунистическая идея была предана забвению. Фискаль­ные интересы советского государства оказались сильнее коммунистической доктрины.

Одним из первых в 1921 г. был введен промысловый налог, кото­рым облагались торговля и промыслы в зависимости от объемов обо­рота и применения наемного труда. С 1922 г. появился общеграждан­ский налог, который взимался со всего трудоспособного населения. В сельской местности натуральный налог к концу 1921 г. превратился в 13 различных налогов, которые в условиях гиперинфляции взимались в натуральной форме. Эта система была неудобна как для властей, так и для крестьянства. Поэтому в 1923 г. налоги с сельского населения были заменены на единый сельскохозяйственный налог. Первые кос­венные налоги были ведены советской властью в 1921 г. как акцизы на товары, поступавшие в страну через Внешторг. В 1922 г. акцизы распространились на многие товары отечественного производства.

В 20 - 30-х годах XX в. налоги в СССР рассматривались как своеобразное орудие классовой борьбы. Количество налогов на «классово чуждые элементы» увеличилось. Повышенные налоги платили предприятия негосударственной формы собственности, зажиточные крестьяне, единоличники. Льготы предоставлялись государственному сектору, колхозам и малоимущим. В революци­онные годы практиковались чрезвычайные налоги. Например, ре­волюционный налог на буржуазию и кулачество, а также знамени­тая продразверстка, вызвавшая множество крестьянских восстаний.

Новая экономическая политика ознаменовалась в 1922 г. пе­реходом от продразверстки к продналогу. Крестьяне помимо этого платили трудгужналог, заменивший трудовую и гужевую повинно­сти времен военного коммунизма, денежный подворный налог и целевые сборы на борьбу и профилактику эпидемий. Для «нэпма­нов» вводились промысловый налог, которым облагались обороты частных промышленных и торговых предприятий, и подоходно-поимущественный налог. С 1923 г. появился десятипроцентный подоходный налог, который вскоре увеличили до 20 %. Эту систе­му добавляли гербовые сборы со сделок, документов, векселей и акцизы на спирт, вино, пиво, спички, табак, папиросные гильзы и другие товары «гарантированного спроса». В итоге в «государстве рабочих и крестьян» к 1930 г. сложилась громоздкая система 86 налогов и сборов.

В 1921 г. местные бюджеты были отделены от государствен­ного В связи с этим в СССР было введено 5 местных налогов. К концу 1921 г. число местных налогов в городских поселениях воз­росло до 22 При этом в негородских поселениях разрешалось вве­дение 9 местных налогов. Но местные налоги не могли обеспечить должные доходы местных бюджетов. В 1926- 1927 г. доля соб­ственных доходов местных бюджетов составляла 36,8 % к общему объему доходов. В 1929 - 1930 г. их доля снизилась до 19,3 %.

В 1930 г. в связи с налоговой реформой все разнообразные налоги с предприятий объединили в два налоговых сбора: налог с оборота и отчисления от прибыли. Налог с оборота вобрал в себя акцизы, промысловый налог, страховые и иные платежи, заменив собой 53 предшествующих налога. Отчисления от прибыли объе­динили подоходный налог, платежи с векселя и другие сборы. От­числения от прибыли частично изымались в бюджет, а налог с обо­рота полностью поступал в бюджет. Для кооперативных предприятий сохраняли некоторые ранее действующие платежи. Подоходный налог в СССР собирали с доходов граждан, коопера­тивов, общественных предприятий и колхозов. Кроме того, были сельскохозяйственный налог, с малосемейных и одиноких (введен в 1941 г. для поддержки одиноких матерей) и местные сборы. В 1941 - 1946 г. существовал военный налог.

Главным источником пополнения бюджета стал налог с обо­рота -универсальный акциз, который платили предприятия. С его помошью регулировались фиксированные розничные и оптовые цены Введенные в 1960 г. налоги на фонды, фиксированные пла­тежи и трудовые ресурсы стали обязательными налогами.

Структура доходов государственного бюджета БССР до денеж­ной реформы 1961 г. в разрезе основных налоговых статей пред­ставлена ниже ('см. таблицу 20).

Впоследствии эта структура налогообложения сохранила свои особенности. В последнее десятилетие существования Советского Союза структура налоговых бюджетных доходов БССР выглядела следующим образом (см. таблицу 21).

Фактически доход советского государства формировался не за счет налогов, а посредством прямых отчислений в бюджет час­ти ВНП в рамках государственной монополии. Второй особеннос­тью советской налоговой системы было отсутствие региональной налоговой базы, что делало невозможной хозяйственную самосто­ятельность регионов.