2.2. Основные этапы приватизации в Российской Федерации.

Самый крупный шаг в приватизации государственной собственности в России был сделан в 1992 г. Он основывался на «Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г». Эта программа определила ход приватизации в России, благодаря ей массовым явлением стали открытые акционерные общества.

Программа предусматривала использование следующих способов приватизации:

продажа акций акционерных обществ открытого типа;

продажа предприятий на аукционе;

продажа предприятий по коммерческому конкурсу (в том числе с

ограничением состава его участников);

продажа предприятий по некоммерческому инвестиционному

конкурсу (инвестиционные торги);

продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных

предприятий;

выкуп арендного имущества

При этом способ акционирования зависел от среднесписочной численности работающих:

предприятия с численностью 1000 человек и более и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 года более 50 млн. рублей приватизировались путем их преобразования в акционерные общества открытого типа;

мелкие предприятия со средней численностью рабочих до 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1. 01. 1992 г менее 1 млн руб. подлежали продаже на аукционе (по конкурсу);

остальные предприятия были приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями Программы.

Таблица 1.1.

Структура приватизированных предприятий (объектов)

по способам приватизации (1993-1997 гг.)

На первом этапе приватизации (впрочем, как и на втором) самым распространенным способом стало создание акционерных обществ. Так, от

20 до почти 45 процентов всех предприятий в период с1993 по 1997 годы

акционировались (см. табл. 1.1)

Это явилось следствием того, что акционирование государственных предприятий проводилось в директивном порядке, по Указу № 721 [18], которым предусматривались сжатые сроки и наказание руководства предприятий в случае их несоблюдения. Такой порядок не был связан с каким-либо экономическим обоснованием, какой-либо инвестиционной стратегией.

Однако на первом этапе была решена задача - устранение монополии госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа. Чековый этап приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была передана в частные руки (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий к середине 1994 г. было создано 20 тыс. акционерных oбществ. В ходе первого этапа у владельцев мелких и средних предприятий, менеджеров стали накапливаться денежные средства, которые они использовали в ходе денежной приватизации.

Одним из негативных результатов первого этапа приватизации стало такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем дирек­тората и менеджмента. При этом рядовой член акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала. Превращение государственных предприятий в открытые акционерные общества с учетом сложившейся в ходе чековой приватизации структуры акционерного капитала привело к небывалому повышению роли руководства предприятий, получившего возможность распоряжаться в собственных интересах не принадлежащим ему огромным капиталом. Аналогич­ные проблемы возникли и в государственном секторе экономики. Снижение возможностей государства как собственника имущества, за­крепленного за государственными предприяти­ями, стало причиной того, что выгодным видом деятельности оказалось выкачивание сосредо­точенных в них ресурсов представителями ме­неджмента и частным сектором.

Предполагавшийся при разработке модели чековой приватизации вариант дальнейшего развития ситуации по перераспределению соб­ственности, при котором после быстрого ее разгосударствления начнется не менее быст­рый процесс перехода прав собственности в руки эффективных собственников, в период с 1992 по 1994г. фактически не наблюдался. Концентрация капитала в интересах «страте­гического частного собственника» не проис­ходила. Даже тогда, когда такая концентрация имела место, она, как правило, осуществлялась на базе спекулятивного, а не производствен­ного капитала. Задачи и условия приватизации не способствовали успешному акционированию и созданию необходимой для дальнейшего развития обществ структуры акционерного капитала.

Кроме того, на этапе чековой приватизации не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из ос­новных целей этого этапа. В частности, к кон­цу 1993г. иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994г. возросли лишь на 278 млн. долл. [106, с.40]. Ожидалось, что сам акт приватизации изменит ситуацию в экономике, выведет страну из кризиса. Этого также не произошло и не могло произойти, так как на первом этапе осуществлялась в основном «механическая» передача государственного имущества в частные руки (физическим и юридическим лицам).

Приватизация на ее первом этапе проведения не смогла приостановить продолжавшийся спад производства.

Главная цель денежного этапа приватизации, официальное начало которого датировано 1 июля 1994г., — переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников.

Денежный этап приватизации должен был обеспечить выполнение трех стратегических задач: сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях; обеспечить приватизируемые пред­приятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки; способ­ствовать решению фискальных задач, т.е. пополнению доходной части госбюджета.

Особенностью денежного этапа является его направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе относительно «мед­ленной» приватизации. В интересах привлече­ния стратегических инвесторов, которые ори­ентируются на контроль и управление пред­приятием, предполагалось выставлять на де­нежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций — не ме­нее 15—25% уставного капитала предприятия.

На этом этапе основными объектами приватизации выступили три вида имущества: государ­ственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизиро­ванных предприятий и недвижимость.

Первоначально здесь предполага­лось использовать следующие методы привати­зации: безвозмездную передачу акций работникам; продажу акций работникам по закры­той подписке; продажу акций по инвестици­онному конкурсу; продажу акций по коммер­ческому конкурсу; продажу акций на аукцио­не, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи; продажу акций на специализированном аукционе; про­дажу предприятий на аукционах; продажу предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников; продажу предприятий по инвестиционному конкурсу; выкуп арендованного имущества; продажу предприятий товариществам по особым льготам; продажу имущества (ак­тивов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий; продажу объек­тов незавершенного строительства (особые процедуры); продажу предприятий-должников (особые процедуры).

Отличительной чертой второго этапа приватизации явилось принятие Фе­дерального закона «О приватизации государ­ственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Поскольку некоторые из выше перечисленных методов приватизации показали свою неэффективность, в данный закон не вошли возмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс.

К основным результатам денежной приватизации следует отнести: выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот; формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте: в 1997г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Всего за период 1992-1998гг. от приватизации было получено 52492 млн. руб. (в масштабе цен, действующих с 1 января 1998 года) [124, с.210].

Наибольший объем средств от приватизации 1998 года был получен от продажи пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности. Итоговый доход от продаж в 1998г. формально соответ­ствовал требованиям закона о бюджете на 1998 год и скорректиро­ванному заданию правительства, однако его основная часть была получена от продажи 2,5% акций РАО «Газпром».

Денежная приватизация имела положитель­ное значение с точки зрения привлечения ино­странных инвесторов. Сам факт перехода к де­нежной приватизации должен был явиться новым стимулом для многих из них в силу появления привыч­ных средств платежа. Однако, что касается потенциальных иностранных инвесторов в ситуации, возникшей после кризиса 17 августа 1998 года, то лучшим свидетельством оценки ими сложившегося положения стал массированный отток с рынка корпора­тивных ценных бумаг в 1998г.

Следует отметить, что социально-экономи­ческая ситуация, в которой оказалась Российс­кая Федерация после 17 августа 1998г., затруд­няет оценку достигнутых результатов привати­зации. Естественное в этих обстоятельствах со­кращение инвестиций в основной капитал (данные о количестве нереализованных акций в табл. 1. 7.), объема производства, рост цен и неплатежей, падение котировок ценных бумаг не способству­ют развитию процесса приватизации и дости­жению целей ее современного этапа.

Таблица 1.7.

Основные характеристики акционерных обществ,

образованных в процессе приватизации.

В целом в ходе приватизации было образовано до 31 тыс. открытых акционерных обществ; общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 51% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации [106, с. 41]. Основные характеристики акционерных обществ, образованных в процессе приватизации, приведены в табл.1.7. [124, с.213].

В результате проведения массовой приватизации как на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным иму­ществом задачи не были решены в полном объеме. При этом: 1) не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

2) структурная перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности деятельности предприятий;

3) привле­ченных в процессе приватизации инвестиций оказалось явно недостаточно для производствен­ного, технологического и социального развития предприятий;

4) в ряде отраслей не удалось со­хранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.