4. Лицензирование предпринимательской деятельности Сущность лицензирования

Лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, а также контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности (ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г.). В соответствии с понятием лицензирования применяются следующие основные понятия.

Лицензия – 1) выдаваемое специально уполномоченным органом гос. управления или местного самоуправления разрешение на осуществление видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат лицензированию (напр,, банковская, частная медицинская, издательская деятельность); 2) разрешение на использование изобретения, промышленного образца, полезной модели или другого технического достижения, предоставляемое на основании лицензионного договора либо судебного или административного решения компетентного гос. органа. Такая Л. может быть патентной или беспатентной. Различаются также простая, исключительная и полная Л.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

- утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно.

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом (МВД России, ФМС России, МЧС России, ФСБ России, Роспотребнадзор, Роспром, Минфин России).

Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий, а также об аннулировании лицензий.

Критерии определения лицензируемых видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Действие лицензии

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Срок действия лицензии.

Срок действия лицензии не может быть менее чем 5 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

На каждый вид деятельности, указанный в Федеральном законе (п. 1 ст. 17), предоставляется в установленном порядке лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Субъектами отношений, возникающих в связи с лицензированием, является, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой – орган лицензирования.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установит срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензионный контроль.

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Приостановление действия лицензии.

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Аннулирование лицензии.

Оно определено в законе как лишение лицензиата органом лицензирования права на осуществление предпринимательской деятельности.

Аннулирование лицензии является одной из распространенных санкций. Применение этой санкции последнее время было распространено в отношении доверительных обществ, инвестиционных фондов и компаний.

Аннулирование лицензии, по решению органа лицензирования предусмотренное в ст.13 Закона «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности», является одной из наиболее серьезных оперативных средств охранной направленности. Ст. 13 Закона «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности» называет 10 оснований ее аннулирования. К ним относятся:

Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия.

Таким образом, аннулирование лицензии – прекращение действия лицензии субъекта предпринимательства по основаниям, предусмотренным законодательством.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия:

1. разработка авиационной техники;

2. разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, предоставление услуг в области шифрования информации;

3. разработка, производство вооружения и военной техники;

4. производство оружия, торговля оружием;

5. производство взрывчатых материалов промышленного назначения;

6. фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, производство медицинской техники;

7. перевозки морским транспортом пассажиров, грузов;

8. космическая деятельность;

9. медицинская деятельность и другие виды деятельности (п. 1 ст. 17 ФЗ).

Виды деятельности, на осуществление которых не требуется лицензия: деятельность кредитных организаций; деятельность в области связи; биржевая деятельность; деятельность в области таможенного дела, нотариальная деятельность; деятельность по управлению инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами; использование природных ресурсов (недр, лесов, объектов растительного и животного мира) и другие виды (п. 2 ст. 1 ФЗ).

ЛИЦЕНЗИЯ ПРОСТАЯ — лицензия, которой лицензиар (владелец патента) предоставляет лицензиату право использовать изобретение в установленных договором пределах, но сохраняет за собой право применять его на той же территории, а также предоставлять лицензию на тех же условиях неограниченному кругу лиц (лицензиат не имеет права выдавать сублицензии).

ЛИЦЕНЗИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ — лицензия, которая предоставляет исключительное право на использование изобретения в установленных договором пределах, владелец патента отказывается от самостоятельного его применения на этой территории и предоставления лицензии другим лицам.

ЛИЦЕНЗИЯ ПОЛНАЯ — лицензия, которой предоставляется право использовать все основанные на патенте права в течение срока действия патента.

ЛИЦЕНЗИЯ ЭКСПОРТНАЯ (импортная) — специальное разрешение, получаемое от гос. органов, на ввоз, вывоз (или транзит — транзитная лицензия) определенного количества товаров, свободный ввоз, вывоз или транзит которых не допускается.

ЛИЦЕНЗИЯ БЕСПАТЕНТНАЯ — лицензия, которая выдается на техническое достижение, которое по каким-либо причинам еще не запатентовано или вообще не подлежит по действующему законодательству патентной защите.

ЛИЦЕНЗИЯ ПАТЕНТНАЯ — лицензия, которая выдается на запатентованное изобретение (другое техническое достижение).