II. Система финансового права

Система - это нечто сложное, состоящее из взаимосвязанных частей, полное или частичное изъятие которых способно привести к разрушению системы. Построение системы финансового права тем или иным автором зависит от его понимания предмета, то есть состава финансовых отношений, наполняющих отрасль. Следовательно, и здесь не может быть единого подхода. Как правило, построение системы отрасли напрямую отражается на структуре учебника, которая слово в слово повторяет названия выделяемых подотраслей и правовых институтов. Все авторы выделяют общую и особенную части, помещая в первую совокупности норм, выстраивающих своего рода инфраструктуру отрасли (принципы, методы, формы финансовой деятельности, правовой статус участников правоотношений, общие положения о финансовом контроле), а в особенную - разделы, посвященные конкретным направлениям правового регулирования по сферам государственного вмешательства (бюджет, налоги, денежно-кредитная система, финансовые рынки и т.д.).

Говоря об особенной части, хотелось бы исходить прежде всего из системы (особенностей построения) финансового законодательства. В результате особенная часть финансового права может быть представлена следующими разделами.

Бюджетное право

Наравне с налоговым бюджетное право можно считать исторически первым в системе финансового права и вести его летопись от времен возникновения государственности вообще. Бюджетное право РФ сложено из целой системы правовых институтов, системы настолько разросшейся, что есть все основания признавать его самостоятельной отраслью права, исходя хотя бы из количества часов, которые могут потребоваться на его изучение. Однако в науке высказано мнение, что изучение бюджетного права в отрыве от финансового - методологическая ошибка. Какой бы огромной ни была часть целого (бюджетное - часть финансового), сам по себе данный факт не дает оснований разлучать их. Итак, остановимся на том, что бюджетное право является подотраслью финансового.

Институты бюджетного права (в соответствии с БК РФ <1>):

--------------------------------

<1> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СПС "КонсультантПлюс". Далее также - БК РФ или БК.

1) группа правовых норм о бюджетном законодательстве;

2) институт бюджетных полномочий;

3) бюджетное устройство РФ;

4) доходы бюджетов;

5) расходы бюджетов;

6) сбалансированность бюджетов;

7) бюджетный процесс;

8) ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Все перечисленные институты представляют собой наиболее крупные нормативно-правовые образования, внутри которых находятся другие совокупности норм, регулирующие однородные правоотношения.

Например, институт государственного и муниципального долга является составной частью более крупного института сбалансированности бюджетов, а институт государственного и муниципального финансового контроля - частью бюджетного процесса.

Налоговое право

Вторая подотрасль финансового права, объемы и степень самостоятельности которой позволяют выделять ее в отдельную отрасль. Вместе с тем налоговое право жестко связано с бюджетным и является его логическим продолжением. Хотя бы по этой причине имеет смысл оставить указанный массив правовых норм в системе финансового права.

Институты налогового права (в соответствии с НК РФ <2>):

--------------------------------

<2> Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.06.2013) и часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СПС "КонсультантПлюс". Далее также - НК РФ или НК.

1) группа правовых норм о законодательстве, иных нормативных правовых актах о налогах и сборах;

2) нормы, учреждающие систему налогов и сборов;

3) статусные нормы, посвященные налогоплательщикам, плательщикам сборов, налоговым агентам и представителям, а также государственным органам;

4) группа институтов, объединенных в общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов;

5) институт налоговой декларации;

6) институт налогового контроля;

7) налоговые правонарушения;

8) некоторые другие институты общей части НК РФ;

9) институты особенной части НК РФ, посвященные конкретным федеральным, региональным и местным налогам, а также специальным налоговым режимам.

Другие подотрасли и институты

Банковское право - объединяет правовые нормы, учреждающие кредитно-денежную систему страны, в соответствии с которыми создаются и функционируют:

- банковская система;

- банковское кредитование;

- система безналичных расчетов и созданная для их упорядочения национальная платежная система;

- система наличного денежного обращения.

Законодательство, регулирующее денежные потоки на финансовых рынках, - о валютном регулировании и валютном контроле, рынке ценных бумаг, об организации страхового дела, о драгоценных металлах и драгоценных камнях (в настоящем пособии не рассматривается), кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности (в настоящем пособии рассматривается только в сравнении с банковским кредитованием в главе о банковском кредитовании), о различных видах инвестиционной деятельности (частично), а также об организации и проведении лотерей, азартных игр (в пособии не рассматривается).

Понятие "финансовые рынки" в язык права пришло из экономической теории, поэтому на полное совпадение финансовой и юридической терминологии надеяться не стоит: обе существуют на различных уровнях понимания и служат различным целям. Понятийный аппарат законодательства играет обслуживающую роль, более изменчив и субъективен.

Специалисты по финансам дают следующую трактовку финансового рынка: система торговли, в которой товаром выступают деньги и ценные бумаги, состоящая из трех сегментов - денежный рынок, рынок ссудного капитала и рынок ценных бумаг. Есть и другие мнения, например, к этим сегментам добавляют рынки страхования, недвижимости, валютный, а также рынок драгоценных металлов и камней.

Согласно Положению о Федеральной службе по финансовым рынкам на указанных рынках (понятие в Положении не определено) осуществляются следующие виды деятельности:

- банковская, аудиторская, страховая;

- кредитная кооперация и микрофинансовая деятельность;

- деятельность товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров;

- формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений.

Законодательство об организации финансов экономических субъектов включает законы и подзаконные правовые акты о финансово-правовом статусе государственных и муниципальных организаций, бухгалтерском учете, оценке. Особенность этой группы институтов финансового права состоит в том, что если законодательство о финансовых рынках вмешивается главным образом в отношения, в ходе которых экономические субъекты взаимодействуют между собой, то законодательство об организации финансов экономических субъектов представляет собой систему требований, выполнение которых не требует ответных действий контрагентов.