44 Политика государства в отношении банковского сектора

Базовым условием успешного реформирования банковской системы яв­ляется проведение адекватной политики в данной сфере. Цель государст­венной политики в отношении банковского сектороа эконо­мики - обеспечение системной стабильности и создание необходимых усло­вий для развития рынка банковских услуг на базе здоровой внутриотрасле­вой и межотраслевой конкуренции. Банковская деятельность должна осуще­ствляться на единых принципах, установленных для банков, и базироваться на коммерческих интересах.

Принципы и сфера участия государства в реформировании банков­ской системы. Государственная политика в отношении банковского сектора базируется на сохранении и укреплении рыночных начал деятельности бан­ков и использовании преимущественно косвенных методов влияния на про­цессы, происходящие в банковской сфере. Воздействие государства на бан­ковскую систему осуществляется главным образом посредством формиро­вания адекватной законодательной и нормативной базы деятельности бан­ков, контроля за исполнением требований законодательства и нормативных актов. Непосредственное влияние на функционирование банковского секто­ра через участие в капитале банков носит ограниченный характер с общей тенденцией к сокращению.

Участие государства в реструктуризации и капитализации банков. Основная проблема оценки целесообразности участия государства в капита­ле банков - отсутствие определенных задач, которые должны решать банки в рамках проводимой государственной экономической политики. Кроме того, требуют совершенствования формы кон­троля за деятельностью банков со стороны государства, а также за деятельностью представителей государства в органах управления банков.

В качестве общего условия владения государством акциями можно назвать возможность определять решения банков через участие их в органах управления, поэтому сохранение участия имеет смысл только в слу­чае владения контрольным пакетом акций. В отношении банков с участием государства менее указанной доли должны приниматься конкретные решения об увеличении доли участия или выходе из капитала.

Национальный банк исходит из того, что определение основных направлений деятельности государственных банков, то есть специализации, явля­ется корректным применительно к банкам, создание которых обусловлено наличием отдельных задач общеэкономического или отраслевого характера, решаемых с помощью услуг, оказываемых специализированными банками. В процессе своей деятельности они вышли далеко за рамки своей специализа­ции и являются универсальными банками как по кругу клиентуры, так и по характеру решаемых задач. Возврат к специализации был бы ошибочным с точки зрения неэффективности.