1.Экономическая сущность и содержание бюджета

Обратимся, прежде всего, к самому понятию «бюджет». Бюджет—центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки.Поскольку государственные финансы — это система императивных денежных отношений, в процессе которых об­разуются и используются государственные централизованные денеж­ные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет —это система императивныхденежных отношений, в процессе которых образуется и исполь­зуется бюджетный фонд.Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) — отраслей хозяйства, соци­альных нужд, управления, обороны и т.д.

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюд­жет» в законах и экономической литературе: монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения раз­личных по своей природе объектов: «форма образования и расходова­ния денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «ос­новной централизованный фонд денежных средств»; «...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важней­ший финансовый регулятор...». Как видно, авторы часто не соблюда­ют правило формальной логики: каждому определяемому объекту (от­ношению, предмету, документу)соответствует свое собственное, только ему прису­щее определение и соответственно, — «термин». При этом, никто не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы.

Из выше сказанного следует, что «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и рас­ходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов госу­дарства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денеж­ных отношений выражен количественно (суммарно). Иными слова­ми, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюд­жетный фонд» — основной государственный централизованный денеж­ный фонд. Здесь трем понятиям соответствуют три термина.

В бюджете (системе бюджетов) концентрируется основная масса финансовых ресурсов, доходов и расходов государства и муниципальных образований. Поэтому бюджет представляет собой не только наиболее крупное и самостоятельное звено системы публичных финансов, но и частную финансовую категорию, в основе которой лежат бюджетные отношения, т.е. денежные отношения, возникающие в процесс движения бюджетных ресурсов, образования и использования государственных и муниципальных доходов, утвержденных и исполняемых в рамках закона (решения) о бюджете. Бюджет — это часть системы публичных финансов, поэтому его экономическая сущность как финансовой категории не может принципиально отличаться от сущности самих публичных финансов, что не исключает специфики проявления бюджетных отношений.

Бюджет (системе бюджетов) играет важную экономическую и политиче­скую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюд­жетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приори­тетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перерас­пределение национального дохода между отраслями.