3.Государственные внебюджетные фонды

Одним из звеньев общегосударственных финансов являются государственные внебюджетные фонды, которые представляют собой средства федерального и регионального правительства и местных органов власти, направляемые на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды представляют собой вторую по значимости форму образования и использования (расходования) денежных средств, предназначенных для обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите населения и решения других конкретных вопросов. Наконец внебюджетные фонды образуют относительно самостоятельное звено системы публичных финансов. Названные особенности внебюджетных фондов и составляют в совокупности их экономическое содержание.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов, имеют определенную самостоятельность и строго целевое назначение.

К государственным внебюджетным фондам относятся Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Созданы эти фонды в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 199l года в целях усиления контроля за расходованием государственных финансовых ресурсов в республиканском бюджете.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты граждан от риска утраты заработка или другого постоянного дохода в результате потери трудоспособности по старости и инвалидности от рождения, смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи), длительного выполнения вредной для здоровья профессиональной деятельности (для определенных категорий работников).

Фонд социального страхования Российской Федерации — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты населения от риска потери заработка (иного постоянного дохода) и реализации прав граждан на социальное обеспечение в случаях потери трудоспособности по болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей.

Фонды обязательного медицинского страхования представляют форму образования и расходования денежных средств, предназначен­ных для финансового обеспечения гарантированной государством ме­дицинской помощи населению в порядке обязательного медицинского страхования.

Эти фонды делятся на Федеральный и территориальные фонды.

Источники формирования внебюджетных фондов :страховые взносы на государственное пенсионное, coциальное и медицинское страхование, целевые налоги, сборы и других обязательные платежи, межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы, безвозмездные поступления от юридических лиц и иных источников.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий.