1.Сущность и содержание государственных финансов

Публичные, т.е. государственные и муниципальные финансы составляют одну из двух отраслей общей системы финансов, ее централизованную часть. Сущность и функции публичных финансов отличаются от сущности и функций финансов в целом, но имеют определенную специфику. Исторически финансы возникли и вплоть до господдержки экономики, основанной на капитале, функционировали в форме публичных финансов — государственных и местных доходов и расходов. Частнохозяйственные же финансы как самостоятельная отрасль финансов формировались лишь по мере становления, укрепления и всеобщего распространения капиталистических форм и методов хозяйствования, а в своем более или менее развитом виде существуют немногим более ста лет. По этой причине изучение финансов по их отраслям целесообразно начать именно с публичных финансов.

Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и пере­распределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Финансовые ресурсы этих фондов являются централизованными финансовыми ресурсами.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей нацио­нального хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами собственности, отдельными социальными слоями населения.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

По уровням публичной власти следует выделять государственные, муниципальные финансы. В свою очередь государственные финансы состоят из федеральных и, региональных финансов. Они различаются по своему составу и структуре. Основная масса публичных финансовых ресурсов в современной России концентрируется на федеральном уровне. В структуре федеральных ресурсов преобладают налоговые доходы; на федеральном уровне формируется основная часть государственных финансовых резервов. В структуре местных финансовых ресурсов чаще всего преобладают безвозмездные и безвозвратные перечисления. Использование публичных финансовых ресурсов осуществляется исполнительными органами власти на цели производства и предоставления общественных благ в рамках расходных полномочий публично-правовых образований (прав, обязательств, вопросов ведения), установленных законодательством.

По экономическому содержанию система публичных финансов включает в себя следующие звенья (элементы):

1) бюджет (систему бюджетов);

2) систему внебюджетных фондов;

3) государственный (муниципальный) кредит;

4)государственные финансовые резервы и резервные фонды.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходом бюджета является НД, создаваемый в сфере материального производства, с другой — процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форм бюджетных ассигнований и использования государственных и банковских кредитов.