3.2 Финансовая политика

В процессе своего функционирования государство осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и др.

Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики достаточно сложное и охватывает комплекс мероприятий:

- разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений и главных задач;

- создание соответствующего финансового механизма;

- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Важнейшей целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни. В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распределения государственных финансов и их эффективного использования, в том числе для реализации целевых программ.

Финансовый механизм - это совокупность видов, форм и методов организации финансовых отношений. Это наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, организация бюджетного процесса, финансовое планирование. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная всех его участников.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные “правила игры” в конкретном звене финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие уже самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов и направления их использования.

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов,

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов,

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами,

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии,

- создание эффективной системы управления финансами.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Особенности текущего этапа развития экономики и социальной сферы предполагают использование того или иного типа финансовой политики.

Можно выделить три основных типа финансовой политики: классическая, регулирующая, планово-директивная.

Классическая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723-1790) и Д.Рикарда (1772-1823) и была основным типом до конца 20-х годов XX в. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов. Система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах.

Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

Регулирующая финансовая политика. В ее основу были положены экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с традиционными задачами стала использовать финансовый механизм для обеспечения полной занятости населения.

Система налогов кардинально меняется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Изъятие доходов позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. Такая кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. она обеспечила в 30-60-х годах XX в. стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд.

В 70-х годах XX в. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия. Регулирование экономики становится многоцелевым, Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивного налогообложения.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Плановая система управления позволяет осуществлять прямой директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Соответственно этим целям финансовой политики СССР и строился финансовый механизм.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Чистый доход госпредприятий изымался в бюджет вначале при помощи налога с оборота. Затем при помощи отчислений от прибыли изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода.

Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование «долгостроя», военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на развитии отраслей социальной сферы.

Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение задач, определенных экономической и социальной стратегией государства. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач.

В качестве финансовой стратегии сегодня следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост ВВП, повышение конкурентоспособности продукции.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения бюджетного федерализма.

Основное назначение налоговой политики состоит на изъятии части валового продукта на общегосударственные нужды, в мобилизации этих средств и перераспределении через бюджет. Свое назначение и функции налоги проявляют в бюджетном процессе, выполняя фискальную и стимулирующую функции. Фискальная функция налогов реализуется посредством изъятия доходов населения и хозяйствующих субъектов для формирования бюджетного фонда. Стимулирующая функция выражается через экономические рычаги по экономному расходованию финансовых ресурсов, финансовую поддержку реформ, влияет на воспроизводственный процесс, стимулируя или сдерживая его развитие.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Наряду с государственной финансовой политикой существует и финансовая политика предприятия, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Целями финансовой политики предприятия могут быть: 1) выживание предприятия в условиях конкурентной борьбы; 2) избежание банкротства и крупных финансовых неудач; 3) максимизация рыночной стоимости предприятия; 4) устойчивые темпы роста экономического потенциала предприятия; 5) рост объемов производства и реализации; 6) максимизация прибыли; 7) минимизация расходов; 8) обеспечение рентабельной деятельности и т.д.