3.4. Зарубежный опыт организации взаимного страхования Организационно-правовые формы взаимного страхования и их ассоциации

В странах с рыночноориентированной экономикой существует несколько разновидностей организаций, деятельность которых основана на принципе взаимности. Причем такие организации действуют не только в сфере страхования, но и в других сферах, например, в Великобритании: строительные общества, члены которых объединяются для того, чтобы на взаимной основе сформировать денежный фонд, необходимый для приобретения жилого помещения каждому из них; досуговые доверительные общества; кредитные союзы; доверительные общества футбольных болельщиков. В сфере страхования – это дружеские общества и общества взаимного страхования (ОВС). Однако этим перечень разновидностей взаимных страховых организаций не ограничивается. По данным Еврокомиссии организации взаимного страхования в настоящее время занимают 25% европейского страхового рынка, из них ОВС составляют 70%. Следовательно, остальные 30% представлены иными организациями взаимного страхования. Классификация организационных форм взаимных страховых обществ представлена на рис. 7.

ОВС – одна из организационных форм, в которых может осуществляться взаимное страхование. В современной практике страхования общества взаимного страхования – это юридические лица, общества с ограниченной ответственностью. В других отраслях экономики ответственность обычно ограничивается суммой акционерного капитала, но у многих обществ взаимного страхования его нет, поскольку его наличие нарушает принцип взаимности.

Для решения этой проблемы в западных странах формируются особые юридические лица, общества с ответственностью, ограниченной не суммой оплаченных акций, а гарантиями оплаты будущих убытков, при этом речь идет об удовлетворении требованиям органов страхового регулирования об обязательном наличии определенных гарантийных фондов, причем не обязательно в их финансовом выражении.

По вопросам юридического оформления Общества взаимного страхования во многом похожи на коммерческие компании. В уставе содержатся следующие основные положения:

• название и месторасположение общества;

• принцип ограничения ответственности учредителей (при специальном выделении таковых) и членов;

• условия вступления и минимально допустимое число членов (часто за таковое принимают 100, хотя в случае организации общества юридическим лицом эта цифра может быть меньше);

• порядок изменения устава и ликвидации общества; разрешенные виды операций;

• органы управления (общее собрание, представляющее интересы страхователей, совет директоров, управляющие), их количественный состав, пределы их полномочий;

• порядок проведения аудита;

• порядок извещения членов и др.

В то же время далеко не во всех мировых системах признается необходимость создания обществ взаимного страхования в форме организаций, обладающих статусом юридического лица. Иногда взаимное страхование может быть организовано путем заключения соответствующих договоров между заинтересованными лицами, составляющими коллективы взаимных страхователей. Это характерно, в частности, для англо-американской системы права, в странах которой взаимные страховые общества могут создаваться в форме организаций, не являющихся юридическими лицами по праву страны их регистрации.

В результате, в зарубежной теории и практике организации взаимного страхования сформировались два типа его организации:

1. Так называемое reciprocal insurance (англ. - взаимное, обоюдное страхование), когда взаимное страхование осуществляется объединением заинтересованных лиц без образования корпорации, в котором (объединении) каждый взаимный страхователь выступает в качестве страховщика для всех иных участников данного объединения.

2. Mutual insurance (англ. – взаимное, общее страхование), когда с целью организации взаимного страхования создается компания, участниками которой являются одновременно ее полисодержатели (страхователи).

Принцип равноправного прямого перераспределения убытков между заинтересованными лицами находит практическое воплощение в обществах взаимного страхования, обособленных от создавших их страхователей. К особенностям такой организации взаимного страхования относятся:

1. Необходимость первоначального капитала для создания общества взаимного страхования.

2. Наличие профессионально управляющего органа, в функции которого входит практическое осуществление страховых операций в силу отсутствия у страхователей практических навыков в этой области. Данная организация может быть как внутренней, создаваемой самим обществом и ему принадлежащей, так и внешней, нанимаемой обществом на коммерческих началах. Управляющая организация осуществляет все повседневные функции: наем служащих, обработка документации, ведение отчетности и.т.д. Полисы и страховые сертификаты могут подписываться или руководителями управляющей организации, действующими по доверенности от общества, или специальным сотрудником общества. Аналогичную обработку проходят документы по убыткам.

3. Непостоянство членства в обществе взаимного страхования. Постоянно меняющееся число участников общества – выход одних и вступление других – находит отражение в неэквивалентности в суммах страховых взносов и суммах, подлежащих возврату членам общества, так как расчет все время производится на разное количество членов.

4. Необходимость перестрахования. При страховании коммерческих рисков, величина которых может быть существенной, зачастую необходима передача части рисков в перестрахование другим обществам или на коммерческий рынок, что также нарушает принцип взаимности.

Различия в системах законодательного регулирования взаимных обществ являются основой разделения организаций взаимного страхования на две подгруппы:

- Взаимные общества, осуществляющие как рисковые виды страхования, так и страхование жизни («insurance mutual»). Как правило, деятельность таких обществ в европейских странах подпадает под действие общего страхового законодательства. Регулирование их деятельности хотя и имеет некоторую национальную специфику, но в целом достаточно однородно;

- взаимные общества страхования здоровья («health mutual»), которые страхуют риски болезни, наступления инвалидности, беспомощного состояния, смерти. Обычно их деятельность регулируется специальными законодательными актами, которые имеют значительную национальную специфику. В некоторых европейских странах такие общества осуществляют обязательное медицинское страхование, в других – обеспечивают дополнительное медицинское страхование, связанное с обязательным. В ряде стран такие общества являлись предшественниками современной системы обязательного социального страхования. Наиболее значительную роль они играют во Франции, где охватывают 85% рынка дополнительного медицинского страхования. В целом в странах ЕС по состоянию на начало 2003 года в обществах взаимного страхования здоровья состояло около 120 миллионов человек.

В настоящее время во многих странах Европы и Северной Америки существует специальное законодательство, регулирующее деятельность организаций взаимного страхования. В законодательном поле предусмотрено существование взаимных страховщиков не только в форме обществ взаимного страхования. Во Франции, например, на принципах взаимности действуют такие организации, как сельскохозяйственные кассы взаимного страхования (КВС), которые, в свою очередь, представлены первичными кассами взаимного страхования, региональными и департаментальными КВС и Центральной кассой взаимного страхования.

Кроме этого, в сфере дополнительного медицинского страхования действуют «организации страховой взаимопомощи – ОСВ 1945», а также страховые общества взаимной формы (СОВФ). Такие организации осуществляют компенсации медицинских расходов в той их части, которая не покрывается государственным обязательным медицинским страхованием и не подлежат регулированию Страховым кодексом Франции.

В Великобритании взаимное страхование также представлено не только традиционными организациями взаимного страхования, но и, например, так называемыми дружескими обществами («Friendly Societies»), которые уже в течение нескольких столетий осуществляют личное страхование.

Справочная информация: в настоящее время насчитывается порядка 200 дружеских обществ. Некоторые из них являются небольшими местными организациями, другие действуют в масштабах всей страны. Существует Ассоциация дружеских обществ, которая объединяет около 50 наиболее крупных и активных из них, членами которых являются в общей сложности около 6 млн.чел. В управлении этих обществ находятся фонды, суммарный размер которых составляет более 17,5 млрд.ф.ст.

В основе деятельности дружеских обществ лежит идея самопомощи (англ. – self-help), которая предполагает, что каждый человек сам заботится о своем будущем. Функция дружеского общества состоит в том, что оно помогает людям организовать защиту их будущего, исходя из индивидуальных потребностей в защите и финансовых возможностей.

В настоящее время организации, использующие взаимный метод образования страховой защиты, существуют, как и в XX в., не только как частные, но и как публично-правовые (т.е. государственные). Например, в ФРГ, Израиле, Швейцарии именно такие организации составляют основу системы обязательного медицинского страхования.

ОВС находятся в постоянном развитии, что вносит определенные коррективы в теорию взаимного страхования. На современном этапе развития взаимное страхование осуществляется не только в форме взаимных обществ, организованных по принципу «чистой взаимности». Здесь можно выделить несколько групп организационных образований:

• Взаимные общества, которые предоставляют право членства лицам другим, нежели страхователям:

- это взаимные страховые общества с временным паевым капиталом, который обращается для аккумулирования средств обществу в первые годы его существования и должен быть постепенно погашен;

- лица, ссудившие обществу суммы, помимо получения установленного по уставу процента имеют право на участие в прибылях и даже на участие в управлении делами общества;

- в этой форме страхового предприятия акционерное начало даже преобладает над взаимным.

• Взаимные страховые общества, в которых участвуют только страхователи, при этом:

- в одних обществах право членства признается не за всеми страхователями, а только за известными категориями;

- в других обществах данного типа допускается множественность голосов;

- в третьих признается право членства за всеми страхователями, притом право только на один голос. Данная группа обществ представляет фактическое воплощение принципа взаимности в точном смысле этого слова.

Таким образом, на практике общества взаимного страхования имеют как взаимные, так и коммерческие черты и по форме мало отличаются от акционерных страховых обществ. Основное различие состоит в том, что они имеют механизм проведения в действие решений страхователей, являющихся коллективными владельцами обществ.

Многообразие организационно-правовых форм страховых организаций в странах с рыночно-ориентированной экономикой проявляется в существовании на рынке таких страховщиков, которые с точки зрения организационной формы представляют некий симбиоз акционерного и взаимного страхования:

• Взаимная холдинговая компания (MNC – Mutual Holding Company)

В данном случае ОВС передает все полномочия по ведению дел акционерной компании, которая и продолжает осуществлять страховую деятельность. Взаимное общество становится холдинговой компанией, не проводящей никаких операций, а только контролирующей прямо или косвенно через посредническую акционерную холдинговую компанию деятельность акционерного страхового общества. Полисодержатели являются членами взаимной холдинговой компании, через которую они сохраняют контроль над страховщиком. Акционерная страховая компания может выпускать акции для привлечения дополнительного капитала, однако объем подобного выпуска ограничен исходя из того факта, что MNC должна сохранять контроль над страховой компанией.

В США подобная структура позволяет компаниям привлекать дополнительный капитал, сохраняя при этом основные качества взаимной формы. Подобная организационная структура существует и в Европе. Форма взаимной холдинговой компании была законодательно закреплена в Австрии в 1991 году за несколько лет до того, как это сделано в США. С 1991 года шесть из девяти австрийских ОВС трансформировались в MNC. В настоящее время рыночная доля подконтрольных австрийским взаимным холдинговым компаниям страховщиков составляет около 50% в страховании жизни и здоровья и около 25% в страховании имущества и от несчастных случаев. Однако австрийская модель отличается от американской по некоторым аспектам, особенно в части минимальной доли участия в капитале акционерной компании, которая составляет 26% в Австрии по сравнению с пороговым значением в 51% в США.

• Общество взаимного страхования с дочерней акционерной компанией

В данном случае ОВС может основать дочернюю акционерную страховую компанию. Это позволяет материнской компании приобретать другие акционерные компании за счет акционерного капитала своей подконтрольной фирмы, а также сливаться с другими ОВС. В США большинство подобных акционерных компаний заняты страхованием имущества и от несчастных случаев; в Европе, наоборот, они преобладают в страховании жизни и здоровья.

Дочерние акционерные компании позволяют ОВС предоставлять клиентам полный список услуг, эффективнее использовать каналы продажи страховых продуктов, а также сохранять требуемое разделение между страхованием жизни и здоровья и страхованием иным, чем страхование жизни. Даже если это не подразумевалось первоначально, подобные дочерние компании могут использоваться для привлечения капитала путем частичной открытой продажи акций или через разделение операционной деятельности. Некоторые общества по страхованию иному, чем страхование жизни продали неконтрольные пакеты акций своих дочерних компаний по страхованию жизни и здоровья заинтересованным инвесторам. Так же как и в структуре взаимной холдинговой компании, акционерный капитал дочерних компаний может быть направлен на приобретение других компаний. Однако нижние пределы участия в капитале акционерных обществ снижают количество акций, которое может быть потенциально выпущено для этих целей.

• Международные альянсы ОВС

ОВС могут расширять сферу своей деятельности за границы одного государства через альянсы ОВС, действующие в других странах. Альянсы ОВС обладают большей финансовой мощью, возможностями международной диверсификации и занимают значительные позиции на национальных страховых рынках. Альянсы, однако, могут создавать и определенные проблемы, если некоторые из членов альянса являются конкурентами на определенных рынках и не желают идти на компромисс в вопросе совместной деятельности. Чем больше (крупнее) альянс, тем труднее прийти к выгодному для всех компромиссу. Подобная проблема может поставить в опасность стабильность альянса.

В качестве примера международного альянса ОВС может служить альянс Eureko, основанный четырьмя ОВС из разных европейских стран в 1992 году. К 1999 г. В него вошли еще четыре ОВС из разных стран. Цель данного альянса – установление присутствия на каждом крупном европейском страховом рынке. Eureko – холдинговая компания, совместно управляющая всеми ОВС, входящими в альянс. Eureko представлена в каждой группе ОВС, т.е. в дочерних акционерных компаниях. Каждое ОВС действует на внутреннем рынке от своего имени. Основные направления деятельности Eureko: обмен опытом между партнерами; поиск совместных решений (в области информационных технологий, перестрахования, управления активами, международной деятельности в рамках альянса); разработка программы совместных действий партнеров на мировом рынке. Вся международная деятельность членов альянса (дочерние компании на рынках зарубежных стран, участие в капитале иностранных компаний) передана в юрисдикцию Eureko и управляется руководством альянса.

Сама по себе холдинговая компания Eureko относительно небольшая. В 1997 г. на нее пришлось 650 млн. долл. заработанной премии, и она располагала активами в размере 4 миллиарда долларов. Эти показатели довольно скромные по сравнению с почти 15 млрд. долл. Заработанной премии и 130 млрд. долл. в активах, которые приходятся на долю членов альянса.

Европейская статистика, обобщая и анализируя данные о развитии взаимного страхования, кроме уже названных организационных форм взаимного страхования, учитывает также страховые кооперативы и некоторые другие разновидности. Например, по данным Ассоциации взаимных страховых компаний и страховых кооперативов в Европе (AMICE), сектор взаимного и кооперативного страхования стран ЕС составляет 27% европейского страхового рынка. При этом уточняется, что из них 12% приходится на общества взаимного страхования, 5% - на их дочерние организации, 7% - на взаимные холдинговые компании и 2% - на страховые кооперативы.

AMICE является добровольным объединением. Она была создана путем слияния двух организаций: Международной ассоциации взаимных страховых компаний (AISAM) и Ассоциации европейских кооперативов и взаимных страховых компаний (ACME). В настоящее время в ее состав входит 123 европейские компании, а также два ассоциированных члена из Марокко и Сенегала.

AISAM представляет интересы ОВС, которые занимаются как страхованием жизни, так и страхованием иным, чем страхование жизни. Задачи ассоциации:

• взаимодействие с правительственными и неправительственными органами, с национальными и международными организациями по вопросам взаимного страхования;

• контроль возможных изменений национальных законодательств с целью недопущения ущемления интересов взаимного страхования;

• выработка рекомендаций по возможным вариантам решения спорных проблем, касающихся взаимного страхования;

• информационное обеспечение членов ассоциации по всем проблемам и вопросам деятельности ОВС;

• развитие международного сотрудничества.

Из национальных ассоциаций взаимных страховщиков, входящих в состав AISAM, наиболее показательной и мощной, в плане организации взаимного страхования, является Национальная ассоциация ОВС США – NAMIC, - главная саморегулируемая организация ОВС США, которая оказывает огромное влияние на становление экономики как личного, так и имущественного взаимного страхования в США и во всем североамериканском регионе. Среди членов NAMIC как крупные ОВС, и даже принадлежавшие к числу крупнейших страховщиков США, так и небольшие организации, находящиеся под управлением одного человека. Основные направления, по которым члены NAMIC сотрудничают: взаимодействие с органами власти; связи с общественностью; образовательные программы; арбитраж; взаимный обмен накопленным практическим опытом.

Опыт, накопленный ассоциацией за столетие работы, актуален не только для ОВС. С недавних пор членами NAMIC начали становиться и коммерческие страховщики, в том числе и бывшие ОВС, ставшие коммерческими страховыми компаниями (в процессе акционирования). Членами ассоциации являются 1400 компаний, на которые приходится свыше 43% собираемых в США премий (на долю рынка страхования имущества физических лиц приходится 44%, рынка автострахования – 38%, рынка пенсионного страхования – 39% и 31% занимает рынок страхования имущества и ответственности юридических лиц).

Исходя из важности и сложности задач, стоящих перед современной Россией по усилению интеграционных процессов в Европейское сообщество, представляется необходимым рассмотреть деятельность ACME - Ассоциации европейских кооперативов и взаимных страховщиков, которая является ближайшим соседом России, объединившим в единое целое страховой рынок более 15 стран ЕС.

В состав ACME входят 60 ОВС из 23 стран, включая страны Центральной и Восточной Европы (администрация находится в г. Манчестере, Великобритания). Ассоциация получила признание в качестве авторитетной экспертной консультативной группы. Членство в ассоциации дает возможность воспользоваться развитой сформировавшейся инфраструктурой взаимодействия с законодательными и исполнительными органами ЕС.

ACME объединяет три автономных рабочих группы:

- Группа правового мониторинга – занимается экспертизой действующего законодательства и законопроектов на предмет соответствия равных возможностей для ОВС и коммерческих страховщиков; участвует в разработке правовых норм, регулирующих взаимоотношения ОВС как с надзорными, так и с налоговыми органами;

- Группа социальной политики и управления персоналом – обобщает и предоставляет членам ассоциации доступ к своеобразной базе практического опыта страхования, бизнес-моделям, созданным участниками;

- Группа технического содействия - занимается консультированием по техническим вопросам организации страхового дела.

Более широкое представление о развитии взаимного страхования, с точки зрения форм его организации, складывается при ознакомлении с материалами Международной федерации кооперативов и обществ взаимного страхования (ICMIF). В ее состав входит 216 организаций из 74 стран мира, данные по которым представлены в таблице 5.

ICMIF представляет полную информационную поддержку и защиту своим членам; предоставляется возможность обучения в учебных центрах; способствует развитию и внедрению передовых технологий, позволяющих противостоять сельскохозяйственным рискам в интересах сельхозпроизводителей; активно взаимодействует по вопросам взаимного страхования с международными организациями.

Таблица 5

Состав Международной федерации кооперативов и обществ взаимного страхования (ICMIF)

(по состоянию на конец 2009 г.)

В число «других организаций» входят, в частности, ассоциации, которые, в свою очередь, объединяют кооперативы и взаимные общества в определенных регионах. Например, Американская ассоциация кооперативов и обществ взаимного страхования объединяет 55 организаций (кооперативов и ОВС) стран Северной, Центральной и Южной Америки.

Членом федерации является также Ассоциация Азии и Океании, объединяющая 47 организаций из 15 стран данного региона.

Еще один член федерации – Ассоциация Ближнего Востока и Северной Африки, деятельность которой направлена в данном регионе на помощь в развитии как традиционных организаций взаимного страхования, так и такафул-компаний.