§ 4. Органи управління та структура Національного банку України

Вище вже йшлося про те, що Національний банк України не є незалежною установою, він підзвітний Президентові Украї­ни та Верховній Раді України.

Вищим органом управління НБУ є Рада Національного банку України. Керівним органом Національного банку є Правління НБУ.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про Національний банк України» Рада Національного банку має такі повно­важення:

1) розробляє та вносить для інформування до 15 вересня на розгляд Верховної Ради України Основні засади грошово-кредитної політики та здійснює контроль за їх виконанням;

2. здійснює аналіз впливу грошово-кредитної політики України на стан соціально-економічного розвитку України та розробляє пропозиції щодо внесення відповідних змін до неї;

3. вносить рекомендації Правлінню Національного банку в межах розроблених Основних засад грошово-кредитної по­ літики стосовно:

• методів та форм прогнозування макропоказників еко­ номічного і соціального розвитку України, а також грошово-кредитної політики;

• окремих заходів монетарного та регулятивного харак­ теру та їх впливу на економічний та соціальний роз­ виток України;

• політики курсоутворення та валютного регулювання;

• розвитку банківської системи та окремих норматив­ них актів з питань банківської діяльності;

• вдосконалення платіжної системи;

4. затверджує кошторис доходів та витрат Національно­ го банку та подає Верховній Раді України та Кабінету Мі­ ністрів України до 1 вересня поточного року прогнозовані ві­ домості про сальдо кошторису для включення до проекту Державного бюджету України на наступний рік;

5. встановлює форми оплати праці працівників Націо­ нального банку відповідно до законодавства України;

6. приймає рішення про зміну розміру статутного капіта­ лу Національного банку;

7. визначає аудиторську компанію для проведення ауди­ торської перевірки Національного банку, розглядає аудитор­ ський висновок та затверджує бухгалтерський баланс Націо­ нального банку, публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації щорічний баланс Національного банку;

8. погоджує щорічно до 1 липня звіт про виконання кош­ торису Національного банку та розподіл прибутку за звітний бюджетний рік;

9. затверджує регламент Ради Національного банку;

10) має право застосування відкладального вето щодо ок­ ремих рішень Правління Національного банку з питань, від­ несених до її компетенції;

П) затверджує рішення Правління Національного банку про участь у міжнародних фінансових організаціях, у капіта­лі банків та інших фінансово-кредитних установ;

зо

Тема 2

Національний банк України — центральний банк держави

31

12) затверджує зовнішньоекономічні договори та інші угоди, якщо відповідальність за останніми перевищує статут­ ний капітал Національного банку;

13) щорічно визначає для Національного банку:

• вимоги щодо диверсифікування активів та їх ліквід­ ності;

• ліміти позабалансових зобов'язань;

• регуляцію щодо формування резервів, покриття збит­ ків та порядок відрахувань доходів до Державного бюджету України;

• вимоги щодо мінімального розміру золотовалютних резервів;

• інші показники, які характеризують спроможність Національного банку відповідати за своїми зобов'я­ заннями;

14. за поданням Голови Національного банку дає згоду на призначення на посади та звільнення з посад членів Правління Національного банку;

15. вносить рекомендації Кабінету Міністрів України сто­ совно впливу політики державних запозичень та податкової політики на стан грошово-кредитної сфери України.

Закон «Про Національний банк України» чітко визначає (ст. 9), що Рада Національного банку не може надавати ре­комендації щодо доцільності призначення на посади чи звіль­нення з посад Голови Національного банку, членів Правлін­ня НБУ або давати персональну оцінку діяльності окремих посадових осіб Національного банку, крім випадків, визначе­них у пп. 2 і 3 зазначеної статті закону.

Рада Національного банку складається з 14 осіб. Членом Ради може бути громадянин України, який має вищу еконо­мічну чи фінансову освіту або науковий ступінь в галузі еко­номіки та фінансів, а також досвід постійної роботи в орга­нах законодавчої влади, на керівних посадах центральної ви­конавчої влади України або в банківській установі, чи науко­вої роботи за фінансовою або економічною тематикою.

Президент України призначає сім членів Ради Національ­ного банку, до складу яких входить Голова Національного банку за посадою, шляхом прийняття відповідного указу. Решта членів Ради Національного банку призначається Вер­ховною Радою України шляхом прийняття відповідної поста­нови. Особи, кандидатури яких підлягають затвердженню

Верховною Радою України, проходять обговорення на спе­ціальному відкритому засіданні профільного комітету Вер­ховної Ради України, який вносить свої рекомендації Верхов­ній Раді України.

Чергове призначення членів Ради Національного банку здійснюється не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку повноважень попередньо призначених членів Ради Національного банку.

Строк повноважень членів Ради Національного банку — сім років. Голова Національного банку призначається на строк здійснення його повноважень на посаді.

Припинення повноважень членів Ради Національного банку відбувається у зв'язку із закінченням строку їх повно­важень або достроково органом, що їх призначив, у разі:

1. власного бажання, за умови подання письмової заяви;

1. припинення їх громадянства або виїзду за межі Украї­ ни на постійне місце проживання;

2. набрання законної сили обвинувальним вироком суду у скоєнні кримінального злочину;

3. смерті або на підставі рішення суду про оголошення особи померлою або визнання її такою, що пропала без вісті.

Президент України звільняє членів Ради Національного банку, призначених ним, шляхом прийняття відповідного указу, але не раніше ніж через один рік з дня призначення.

Верховна Рада України звільняє членів Ради Національ­ного банку, призначених нею, шляхом прийняття відповідної постанови за поданням профільного комітету Верховної Ради України, але також не раніше ніж через один рік з дня при­значення.

Повноваження Голови Національного банку як члена Ра­ди Національного банку достроково припиняються у зв'язку з його відставкою або при звільненні його з посади за інших причин, визначених законом.

Члени Ради Національного банку здійснюють свої функ­ції на громадських засадах. їм компенсуються фактичні ви­трати, понесені у зв'язку із виконанням ними повноважень відповідно до регламенту Ради Національного банку. Розмі­щення та організаційно-матеріальне забезпечення Ради На­ціонального банку здійснюються Національним банком за рахунок його кошторисних витрат.

32

Тема 2

Національний банк України — центральний банк держави

33

Законом чітко регламентований порядок роботи Ради На­ціонального банку.

Засідання Ради Національного банку проводяться не рід­ше одного разу на квартал. Позачергові засідання Ради скли­каються Головою Ради НБУ за його власною ініціативою або Радою Національного банку за наполяганням не менше од­нієї третини від загальної кількості її членів. Члени Ради спо­віщаються про засідання не пізніше ніж за п'ять календар­них днів до дня його проведення. Порядок підготовки поза­чергових засідань Ради Національного банку визначається її регламентом.

Засідання Ради НБУ є правомочними за наявності не менше восьми її членів. їх веде Голова Ради Національного банку, а у разі відсутності — його заступник, відповідно до регламенту.

Рішення приймаються простою більшістю голосів від за­гальної кількості присутніх на засіданні членів Ради Націо­нального банку, кожен з яких має один голос.

Члени Ради Національного банку можуть брати участь в роботі Правління Національного банку з правом дорадчого голосу.

Голова Ради Національного банку та його заступник оби­раються Радою строком на три роки.

Повноваження Голови Ради Національного банку:

1. організовує засідання Ради Національного банку і го­ ловує на засіданнях;

2. скликає позачергові засідання за своєю власною іні* ціативою або за наполяганням не менше однієї третини від загальної кількості членів Ради Національного банку;

3. здійснює інші повноваження і функції відповідно до рі­ шень Ради Національного банку.

Звільнення Голови Ради Національного банку або його заступника протягом строку їхніх повноважень здійснюється в таких випадках:

1. у зв'язку із закінченням строку їхніх повноважень;

2. за власним бажанням, за умови подання письмової заяви;

3. у разі систематичного невиконання своїх обов'язків за станом здоров'я протягом чотирьох місяців.

У разі припинення повноважень Голови Ради Національ­ного банку або його заступника вибори на цю посаду здій­снюються у порядку, передбаченому законом.

Матеріали засідань Ради Національного банку оформ­ляються у вигляді протоколів та рішень і підписуються голо­вуючим на засіданні.

Закон передбачає, що Рада Національного банку не має права втручатися в оперативну діяльність Правління Націо­нального банку.

У разі коли Рада Національного банку застосовує відкла-дальне вето щодо окремого рішення Правління, таке рішен­ня набирає чинності лише при його підтвердженні двома третинами від загальної кількості членів Правління Націо­нального банку не пізніше п'ятиденного строку від дня за­стосування вето. Якщо ж протягом цього строку зазначене рішення не підтверджується двома третинами від загальної кількості членів Правління Національного банку, рішення вважається таким, що не набрало чинності. У разі коли рі­шення Правління Національного банку набрало чинності до моменту застосування відкладального вето щодо нього, таке рішення призупиняється до його підтвердження двома тре­тинами від загальної кількості членів Правління Національ­ного банку у зазначені строки.

Рішення Ради Національного банку підлягають оприлюд­ненню, крім випадків, коли такі рішення становлять держав­ну, банківську або службову таємницю відповідно до діючого законодавства.

Членам Ради Національного банку забороняється розго­лошувати державну, банківську або службову таємницю, про яку вони довідались під час здійсненням своїх повнова­жень відповідно до регламенту.

Відповідно до закону Правління Національного банку має такі повноваження:

1) приймає рішення:

• щодо економічних засобів та монетарних методів, необхідних для реалізації Основних засад грошово- кредитної політики відповідно до прийнятих рішень Ради Національного банку з цих питань та необхід­ ності забезпечення стабільності і купівельної спро­ можності національної валюти;

• про емісію валюти України та вилучення з обігу банк­ нот і монет;

• про зміну процентних ставок Національного банку;

з - зіп

34

Тема 2

Національний банк України — центральний банк держави

35

• про встановлення економічних нормативів для банків та інших фінансово-кредитних установ;

• про розмір та порядок формування обов'язкових резервів для банків та інших фінансово-кредитних установ;

• про застосування заходів впливу до комерційних бан­ ків та інших фінансово-кредитних установ;

• про встановлення лімітів операцій на відкритому рин­ ку, які здійснює Національний банк;

• про перелік цінних паперів та інших цінностей, придатних для забезпечення кредитів Національного банку;

• про умови допуску іноземного капіталу до банківської системи України;

• про створення та ліквідацію підприємств, установ На­ ціонального банку;

• про участь у міжнародних фінансових організаціях, у капіталі банків та інших фінансово-кредитних устано­ вах за погодженням з Радою Національного банку;

• про подання на затвердження Раді Національного банку міжнародних договорів та інших угод, якщо відповідальність за останніми перевищує статутний капітал Національного банку;

2) подає на розгляд Раді Національного банку річний звіт Національного банку, проект кошторису доходів та витрат на наступний рік та іншу бухгалтерську і статистичну інфор­ мацію щодо діяльності НБУ та банківської системи України на вимогу Ради Національного банку;

3) визначає організаційні основи та структуру Націо­ нального банку, затверджує положення про структурні під­ розділи та установи Національного банку, статути його під­ приємств, порядок призначення керівників підрозділів, під­ приємств та установ;

4. затверджує штатний розклад Національного банку;

5. встановлює порядок надання ліцензій на ведення бан­ ківських операцій, а також ліцензій у випадках та за проце­ дурою, передбачених законом;

6. видає нормативні акти Національного банку;

7. затверджує регламент Правління Національного банку;

8) виконує функції, передбачені законом, та інші функції, що випливають із основної мети діяльності Національного банку.

Очолює Правління Національного банку Голова Націо­нального банку.

Кількісний та персональний склад Правління Національ­ного банку затверджується Радою Національного банку за поданням Голови Національного банку. Заступники Голови Національного банку входять до складу Правління Націо­нального банку за посадою.

Закон чітко визначає процедуру призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку. Він призначається на посаду Верховною Радою України за по­данням Президента України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України строком на п'ять років.

Голова Національного банку звільняється з посади Вер­ховною Радою України шляхом прийняття відповідної поста­нови у таких випадках:

1. закінчення строку повноважень;

1. набрання законної сили обвинувальним вироком суду у скоєнні кримінального злочину;

2. у зв'язку з заявою про відставку за політичними або особистими причинами, поданою у письмовому вигляді та прийнятою Президентом України;

3. смерті або на підставі рішення суду про оголошення особи померлою або визнання її такою, що пропала без вісті;

4. припинення громадянства або виїзду за межі України на постійне місце проживання;

5. за поданням Президента України в межах його кон­ ституційних повноважень.

Обов'язки та повноваження Голови Національного банку:

1. керує діяльністю Національного банку;

2. діє від імені Національного банку і представляє його інтереси без доручення у відносинах з органами державної влади, з банками, фінансовими та кредитними установами, міжнародними організаціями, іншими установами і організа­ ціями;

3. головує на засіданнях Правління Національного банку;

4. підписує протоколи, постанови Правління Національ­ ного банку, накази та розпорядження, а також угоди, що ук­ ладаються Національним банком;

36

Тема 2

Національний банк України — центральний банк держави

37

5. розподіляє обов'язки між заступниками Голови Націо­ нального банку;

6. видає розпорядчі акти, обов'язкові для виконання усі­ ма службовцями Національного банку, його підприємствами, установами;

7. приймає рішення з інших питань, що стосуються діяльності Національного банку, крім віднесених до виключ­ ної компетенції Ради Національного банку та Правління На­ ціонального банку відповідно до закону;

8. одноосібно несе відповідальність перед Верховною Ра­ дою України та Президентом України за діяльність Націо­ нального банку.

Голова Національного банку має одного першого заступ­ника та двох заступників, які призначаються та звільняють­ся ним за погодженням з Радою Національного банку.

Структура Національного банку відповідно до ст. 22 За­кону України «Про Національний банк України» будується за принципом централізації з вертикальним підпорядкуванням.

До системи Національного банку входять:

• центральний апарат;

• філії (територіальні управління);

• розрахункові палати;

• Банкнотно-монетний двір;

• фабрика банкнотного паперу;

• Державна скарбниця України;

• Центральне сховище;

• спеціалізовані підприємства;

• банківські навчальні заклади;

• інші структурні одиниці та підрозділи, необхідні для забезпечення діяльності Національного банку.

Національний банк в межах, визначених законодав­ством, самостійно вирішує питання організації, створення, ліквідації та реорганізації структурних підрозділів та установ Національного банку, його підприємств, затверджує їх стату­ти та положення.

Для інкасації та охорони цінностей і об'єктів Національ­ний банк має відомчу охорону, озброєну бойовою вогнепаль­ною зброєю.

Закон чітко визначає статус філій (територіальних уп­равлінь) Національного банку, які не мають статусу юридич­ної особи і не можуть видавати нормативні акти. Вони діють

від імені Національного банку в межах отриманих від нього повноважень. Завдання і функції філій НБУ визначаються Положенням, що затверджується Правлінням Національного банку України.