Глава II. О праве на единовременное пособие членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов), выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере:

— членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, — 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

— членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, — 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

При этом членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), Закон считает:

— супругу (супруга), состоящую (состоящего) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы;

— родителей военнослужащего;

— детей, не достигших 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детей, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Порядок и условия выплаты единовременных пособий в Министерстве обороны Российской Федерации определены приказом министра обороны Российской Федерации «О порядке выплат единовременных пособий в Министерстве обороны Российской Федерации» от 2 февраля 1999 г. № 55. Этим же приказом введена в действие Инструкция о порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Данной Инструкцией установлен перечень документов, которые представляются для решения вопроса о выплате единовременного пособия членам семьи умершего военнослужащего:

— заявление от каждого члена семьи погибшего (умершего) военно­служащего на получение единовременного пособия по форме соглас­но приложению № 1 к Инструкции (несовершеннолетние дети военнослужащего включаются в заявление супруги(а);

— справка по форме согласно приложению № 2 к Инст­рукции;

— выписка из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части;

— копия материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) военнослужащего;

— заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших к смерти военнослужащего, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (применительно к п. 8 Инструкции);

— копия справки учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы о причинной связи с исполнением обязанностей военной службы заболевания, приведшего к смерти уволенного с военной службы военнослужащего, наступившей до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы;

— копия свидетельства о смерти военнослужащего;

— копии документов, подтверждающих родственную связь с военнослужащим;

— копия справки учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы об установлении инвалид­ности детям военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет;

— справка образовательного учреждения об обучении детей с ука­занием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обуче­ния).

Перед началом оформления документов членам семьи военнослужащего следует выяснить, кто из них имеет право на получение доли единовременного пособия. Анализ законодательной нормы, устанавливающей перечень членов семьи военнослужащего, имеющих право на единовременное пособие, свидетельствует о новом положении, которое появилось по сравнению с нормами ст. 18 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» 1993 г. Оно касается только одной категории — детей военнослужащего в возрасте до 23 лет, которые приобретают право на единовременное пособие только в случае прохождения обучения в образовательных учреждениях по очной форме. Напомним, что ранее эта категория детей военнослужащего была определена не столь конкретно — «учащиеся до 23 лет» и не было никакого упоминания о форме обучения.

Автору представляется, что подобная редакция правовой нормы не корректна. Не совсем понятно, чем руководствовался законодатель, когда определял субъекты данных правоотношений. Почему он ужесточил норму по сравнению с ранее действовавшей? В соответствии с п. 1 ст. 1088 ГК РФ членами семьи, имеющими право на возмещение вреда в случае потери кормильца, являются, в частности, и дети до 23 лет, проходящие обучение по очной форме обучения. Таким образом, можно предположить, что законодатель определил конкретный субъект по аналогии с правоотношениями по возмещению вреда в случае потери кормильца. Насколько это справедливо и в какой мере учитывает полноту социальной защиты членов семей военнослужащих?

Нередки случаи, когда при смерти (гибели) военнослужащего члены его семьи получают право и на единовременное пособие согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и на страховые суммы согласно Федеральному закону № 52-ФЗ. Однако возможны ситуации, когда не все члены семьи получат равные права и на страховку, и на единовременное пособие.

Так, например, сын (дочь) умершего (погибшего) военнослужащего, обучающийся в образовательном учреждении по заочной или вечерней форме обучения (в возрасте до 23 лет), получит страховую сумму по случаю смерти отца, а единовременное пособие не получит, в то время как всем остальным членам семьи будут выплачены и страховая сумма, и единовременное пособие. Ведь право на получение страховой суммы имеют дети в возрасте от 18 до 23 лет, проходящие обучение в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Форма обучения в данном случае законом не определена (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ). Для получения же права на единовременное пособие, как указывалось выше, сыну (дочери) военнослужащего необходимо проходить обучение только по очной форме.

Продолжая тему, связанную с членами семьи военнослужащего, имеющими право и на единовременное пособие, и на страховое обеспечение, следует еще раз подчеркнуть, что субъекты правоотношений, возникающих по выплате единовременных пособий, не совпадают с субъектами страховых правоотношений. Понятие «члены семьи военнослужащего» при выплате единовременного пособия не соответствует этому же понятию при выплате страхового обеспечения. Право на единовременное пособие в отличие от страховой суммы не получат отчимы, мачехи, бабушки и дедушки, а также подопечные военнослужащего. Реально бывают такие ситуации, когда право на единовременное пособие получает родной отец (если он не лишен родительских прав) погибшего военнослужащего, который после рождения ребенка ушел из семьи и не видел сына, а не отчим, который до призыва в армию долгое время воспитывал и содержал молодого человека. В такой ситуации закон стоит на стороне родного отца, а не отчима.

Таким подходом в определении перечня членов семьи, имеющих право на единовременное пособие, когда число субъектов значительно, практически вдвое сужено относительно числа субъектов в обязательном страховании, законодатель еще раз подчеркнул особое положение данного пособия как дополнительного вида социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Итак, каждый член семьи военнослужащего, имеющий право на единовременное пособие, пишет личное заявление о его выплате. Форма данного заявления определена приложением № 1 к Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 55:

Руководителю ____________________________

(наименование организации)

от _____________________________________ ,

(фамилия, имя, отчество)

проживающего по адресу: _________________ .

Удостоверение личности (паспорт) __________

(кем и когда выдано)