Глава II. Объекты обязательного государственного страхования жизни и здоровья

Статья 1. Объекты обязательного государственного страхования

1. Объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц.

2. Жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции (далее — служба), военных сборов по день окончания военной службы, службы, военных сборов. При наступлении страховых случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим статьи 4 настоящего Федерального закона, военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, службы, военных сборов, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы, службы, военных сборов (в редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ).

3. Если жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц, за исключением оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, то указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам или членам их семей страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию.

Комментарий к п. 1

Статьей 4 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ) определено, что объектами страхования могут быть не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы, в частности, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью страхователя или застрахованного лица. Такое страхование называется личным страхованием.

В соответствии с п. 3 ст. 929 ГК РФ законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, поступивших из соответствующего бюджета. Как уже отмечалось выше, в п. 1 ст. 935 ГК РФ говорится о двух видах обязательного страхования, которые могут быть возложены законом на указанных в нем лиц:

— страхование жизни, здоровья или имущества других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу;

— страхование риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договора с другими лицами.

Федеральный закон № 52-ФЗ регулирует первый из указанных видов страхования — обязанность соответствующих министерств и ведомств, в которых предусмотрено прохождение военной службы, страховать жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном страховании лиц на случай причинения вреда их жизни и здоровью.

Практика проведения обязательного государственного личного страхования показывает, что установление отличий между указанными в п. 1 ст. 935 ГК РФ двумя разными видами страхования представляет определенную трудность.

Опыт работы страховщиков при реализации обязательств по договорам об обязательном государственном личном страховании военнослужащих свидетельствует о том, что немало претензий, жалоб и судебных исков основано на том, что застрахованные и члены их семей, а также некоторые суды ошибочно воспринимают договор, заключенный страхователем (например, Министерством обороны Российской Федерации) со страховщиком по обязательному государственному личному страхованию, именно в свете абз. 3 п. 1 ст. 935 ГК РФ — как договор о полном возмещении ущерба здоровью самому военнослужащему или в случае смерти (гибели) военнослужащего как договор о полном возмещении ущерба членам семьи по случаю потери кормильца. Застрахованные, члены их семей требуют выплаты не только определенных законом сумм, но и неполученного заработка, оплаты расходов на лекарства, на лечение за границей, протезирование, затрат на погребение военнослужащих, установку памятника, поминальный обед и т. д.

Подобная позиция, основанная на том, что обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц по сути является страхованием ответственности работодателя, получила весьма широкое распространение.

Примечание

Такого мнения, например, придерживается член Международной ассоциации страхового права (AIDA) М.А. Ковалевский. Анализируя страховые случаи по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, он приходит к выводу, что среди них есть группа страховых случаев, «при наступлении которых возникает юридическая (деликтная) ответственность государства (работодателя) в соответствии с нормами гражданского права (статья 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации». Далее автор резюмирует: «обязательное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц фактически является определенной разновидностью страхования ответственности работодателя (в широком смысле). При этом из двух объектов страховой охраны, присущих страхованию ответственности: (1) жизни и здоровья потерпевших (пункт 1 статьи 1 Закона об обязательном страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц) и (2) имущества страхователя (пункт 1 статьи 7 Закона об обязательном страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц), в обязательном страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц явно доминирует первый объект страховой охраны»¹⁷.

М.А. Ковалевский считает, что поскольку Федеральный закон № 52-ФЗ не установил прямо, что данное страхование является личным страхованием, то можно пренебречь и нормой п. 1 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в которой прямо указывается на то, что данный вид страхования является личным.

Вряд ли можно согласиться с таким весьма вольным толкованием природы обязательного государственного страхования жизни и здоровья. Объект данного вида страхования определен вполне конкретно — жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц. Личное страхование — это форма защиты от рисков, которые угрожают жизни человека, его трудоспособности и здоровью.

Объектом личного страхования являются имущественный интерес гражданина, связанный с его жизнью и здоровьем. При организации же обязательного государственного страхования страховой интерес есть и у страхователя. Как указывает М.И. Брагинский, «… при страховании личном свой интерес определяет сам страхователь, исходя из собственных расчетов, которые имеют значение только для этой стороны»¹⁸.

Страхователями в обязательном государственном страховании выступают от имени государства федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. Собственный «расчет» таких страхователей исходит из обязанности государства, определенной Конституцией Российской Федерации, гарантировать материальное обеспечение и компенсации в случае получения повреждения здоровья при прохождении службы лицам, несущим военную и аналогичную ей службу. «Расчет» страхователей состоит и в том, чтобы поддерживать постоянную готовность таких лиц к выполнению задач по обороне страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан. А постоянная готовность включает в себя прежде всего крепкое физическое здоровье лиц, предназначенных для выполнения таких задач. Страхователь заинтересован в создании условий для качественной реабилитации застрахованных лиц, имеющих повреждение здоровья, в том, чтобы они не только получили гарантированную государством компенсацию, но и быстрее восстановили поврежденное здоровье, вернулись в состояние полной готовности к выполнению поставленных задач. Об этом свидетельствует и юридический состав страховых случаев по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, который будет рассмотрен подробнее в главе, посвященной страховым случаям.

Страхование гражданской ответственности представляет собой самостоятельную сферу страховой деятельности. Объектом страхования здесь выступает гражданская ответственность страхователя перед третьими лицами за причинение им вреда. Это предусмотренная законом или договором мера государственного принуждения лица, причинившего вред здоровью третьему лицу, полностью возместить причиненный вред. Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее имущественный характер: лицо, причинившее ущерб, обязано полностью возместить убытки потерпевшему.

Возмещение причиненного вреда — одна из форм гражданско-правовой ответственности (внедоговорная ответственность). В соответствии с нормами гл. 59 ГК РФ, регулирующей правоотношения по возмещению вреда, основанием для возникновения ответственности за причинение вреда является факт причинения вреда и наличие вины. Имеются и другие нормы, определяющие ответственность перед потерпевшим не самого причинителя вреда, а иных лиц. Так, например, юридические лица или граждане несут ответственность за вред, причиненный их работниками при исполнении трудовых обязанностей (ст. 1068 ГК РФ), организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ).

Подобной точки зрения придерживается и М.И. Брагинский, подчеркивая, что «выгодоприобретатель в договоре страхования ответственности — потерпевший должен доказать лишь то, что в силу норм гл. 59 ГК перед ним несет ответственность за причиненный вред страхователь»¹⁹.

Условия же и порядок выплаты страховых сумм, определенных Федеральным законом № 52-ФЗ, не предусматривают установление ни факта причинения вреда страхователем, ни его вины. Нельзя согласиться с тем, что данные фиксированные страховые выплаты являются мерой деликтной ответственности работодателя в соответствии со ст. 1084 ГК РФ.

Об этом же говорится и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-П, в котором подчеркивается, что выплаты в целях возмещения вреда, в том числе и определенные ст. 1084 ГК РФ, входят в иные выплаты, нежели страховое обеспечение, полагающееся военнослужащим и приравненным к ним лицам в обязательном государственном страховании²⁰.

Военнослужащий, получивший повреждение здоровья на военной службе и реализовавший в полном объеме свое право на получение определенной законом страховой суммы, может, при наличии оснований, добиваться от работодателя (Министерства обороны Российской Федерации, МВД России и т. д.) возмещения ущерба здоровью в полном объеме.

Комментарий к п. 2

В п. 2 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ определен период, в течение которого военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица подлежат обязательному государственному страхованию, — со дня начала военной службы (службы, военных сборов) по день окончания военной службы (службы, сборов).

В соответствии с п. 10 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы считается:

— для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, — день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

— для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, — день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссара;

— для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, — день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

— для граждан, поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

— для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, — дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

Таким образом, в случае если призывник, фактически еще не являющийся военнослужащим, получит повреждение здоровья при следовании из военкомата к месту службы, он может рассчитывать на страховую защиту, как и военнослужащий. Такая ситуация является новой для должностных лиц военных комиссариатов (ведь именно им придется заниматься оформлением страховых документов, если призывник после получения повреждения здоровья и лечения так и не будет зачислен в списки личного состава части), так как застрахованный на момент наступления страхового случая практически еще гражданский человек, не имеющий ни воинского звания, ни должности. В таких случаях, видимо, в соответствующих справках будут указаны первичное воинское звание и минимальный месячный оклад по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Для граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, начало такой службы определяется приказом о приеме на службу, назначении на должность. Данный приказ объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение. Во всех случаях прекращение службы в органах внутренних дел оформляется соответствующими приказами начальников об увольнении сотрудников из органов внутренних дел либо исключении из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших (пп. 3.4 и 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, введенной в действие приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 300).

Федеральным законом № 52-ФЗ предусмотрены два случая, при наступлении которых в течение одного года после увольнения с военной службы (службы, военных сборов) выплачивается страховая сумма, — установление инвалидности и смерть. Оба случая должны наступить от повреждения здоровья, полученного в период прохождения военной службы (службы, военных сборов). Это обязательное условие для выплаты страховок по данным случаям.

Комментарий к п. 3

Как уже отмечалось выше, законом могут быть установлены случаи обязательного страхования жизни и здоровья определенной категории граждан. В силу опасности, специфичности и сложности своей работы некоторые категории граждан подпадают под целую систему мер государственной защиты, которая включает в себя и обязательное государственное страхование жизни и здоровья. Существуют такие категории государственных служащих, которые при определенных условиях (при получении повреждения здоровья в связи с исполнением служебных обязанностей) подпадают под действие нескольких законов, гарантирующих обязательное государственное страхование жизни и здоровья.

Анализ законодательной базы, регулирующей правоотношения в сфере обязательного государственного личного страхования, подтверждает вышесказанное. Так, например, судьи военных судов могут подпадать под действие двух федеральных законов, которыми установлено обязательное государственное личное страхование. Как военнослужащие они подлежат обязательному государственному страхованию жизни и здоровья в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ. Как судьи они могут подпадать под действие ст. 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 и ст. 20 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ, в которых содержатся нормы, регулирующие обязательное государственное личное страхование судей. В такой ситуации, когда у них наступает страховой случай, подпадающий под действие обоих законов, сами застрахованные (члены их семей, наследники) выбирают только один из законов, по которому они могут получить страховую сумму. Подобный подход к реализации судьями военных судов своих прав по рассматриваемому вопросу изложен и в п. 6 приказа министра обороны Российской Федерации «О мерах по выполнению Федерального закона «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции», материальном обеспечении и социальной защите судей военных судов» от 18 апреля 1995 г. № 133 (в редакции приказа министра обороны Российской Федерации от 11 февраля 1997 г. № 45).

Следует особо подчеркнуть, что сам по себе факт наличия статуса судьи военного суда не является достаточным и исчерпывающим условием для того, чтобы при получении какого-либо повреждения здоровья претендовать на выбор страховой суммы из двух законов. К сожалению, некоторые судьи военных судов сами иногда ошибочно считают, что, получив, например, легкую травму в период прохождения службы, которая по Федеральному закону № 52-ФЗ является страховым случаем (по ней подлежит к выплате 5 окладов денежного содержания), они автоматически получают право и на страховую сумму, определенную п. 3 ст. 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (страховая сумма равна годичному окладу судьи). При этом они, конечно же, выражают желание получить вторую сумму.

Представляется, что подобная оценка своего права совершенно не соответствует законодательным нормам, регулирующим рассматриваемые правоотношения. В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ) страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором сторон или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам. В Федеральном законе № 52-ФЗ и Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» страховые случаи совершенно различные. И то, что является страховым случаем, определенным Федеральным законом № 52-ФЗ, не является страховым случаем по Закону Российской Федерации ««О статусе судей в Российской Федерации».

Так, в Федеральном законе № 52-ФЗ дан исчерпывающий перечень страховых случаев:

— смерть (гибель);

— установление инвалидности;

— получение тяжелой травмы, получение легкой травмы;

— досрочное увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, с военной службы, признанных ВВК ограниченно годными к военной службе.

Страховым случаем считается повреждение здоровья, полученное в период военной службы. Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым и легким, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855.

В Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» приведен совершенно иной юридический состав, определяющий страховой случай. Перечень повреждений здоровья в данном Законе отсутствует. Законодателем установлены три страховых случая:

а) смерть;

б) причинение судье повреждения здоровья, исключившего возможность заниматься профессиональной деятельностью;

в) причинение судье повреждения здоровья, не повлекшего стойкой утраты трудоспособности, которая бы исключала возможность заниматься профессиональной деятельностью.

Необходимо отметить, что законодатель четко обозначил норму, квалифицирующую все указанные случаи как страховые, — обязательное наличие факта причинения повреждения здоровью при посягательстве на жизнь и здоровье судьи в связи с его служебной деятельностью (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ).

Данная норма касается также прокуроров и следователей военной прокуратуры. По Федеральному закону № 52-ФЗ они подлежат обязательному государственному личному страхованию как военнослужащие, а как работники прокуратуры, при наступлении соответствующего страхового случая, они имеют право воспользоваться нормами ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1. Страховые случаи, указанные в Законе, практически те же самые, что и в обязательном государственном страховании судей.

К рассматриваемой категории застрахованных могут относиться и военнослужащие Вооруженных Сил, внутренних войск, других министерств и ведомств, сотрудники МВД, которые принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1 одним из видов социальной защиты указанной категории граждан определено обязательное страхование личности от радиационного ущерба. Во исполнение данного Закона Правительством Российской Федерации 5 ноября 1992 г. было принято постановление «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» № 851.

Примечание

30 марта 2001 г. Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам К. и Л. о признании частично недействительным постановления Правительства Российской Федерации «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» от 27 августа 1999 г. № 966.

В судебном заседании было установлено, что вышеназванным постановлением был утвержден Перечень актов Правительства Российской Федерации, утративших силу с 1 января 1999 г.

В п. 3 указанного Перечня включено постановление Правительства Российской Федерации «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» от 5 ноября 1992 г. № 851.

Заявители К. и Л. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами о признании недействительным (незаконным) постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. № 966 в части признания утратившим силу с 1 января 1999 г. постановления Правительства Российской Федерации «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» № 851.

В обоснование жалобы заявители ссылались на то, что оспариваемое ими положение правового акта не соответствует ст.ст. 3, 4 и 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и создает им препятствия на получение страхового обеспечения, на которое они по закону имеют право.

Заслушав доводы сторон, Верховный Суд Российской Федерации посчитал, что жалобы К. и Л. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» все граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба в пределах 20000 рублей (в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ).

Страховым событием является развитие у застрахованного заболевания, установление группы инвалидности, а также его смерть (гибель) вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наступившие до вступления указанного Закона в силу.

Выплаты сумм по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба производятся независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона конкретные размеры денежных и других материальных компенсаций и льгот, установленных данным Законом, определяются Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Во исполнение приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Правительством Российской Федерации 5 ноября 1992 г. было принято постановление «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» № 851.

В соответствии с данным постановлением проведение обязательного бесплатного государственного страхования личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы было возложено на Российскую государственную страховую компанию. Им определены конкретные размеры денежных сумм, подлежащих выплате застрахованным при установлении инвалидности I, II либо III группы, а также застрахованным, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания.

Признав утратившим силу с 1 января 1999 г. постановление Правительства Российской Федерации «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» от 5 ноября 1992 г. № 851 и не установив при этом новый порядок и конкретные размеры денежных сумм, подлежащих выплате застрахованным по обязательному бесплатному государственному страхованию, Правительство Российской Федерации фактически приостановило действие ст. 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако таких полномочий у Правительства Российской Федерации не имелось и не имеется.

Действие ст. 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1999—2000 гг. Федеральным законом не приостанавливалось, а было приостановлено только на 2001 г. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ.

Кроме того, указав в оспариваемом заявителями постановлении, что постановление Правительства Российской Федерации «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» от 5 ноября 1992 г. № 851 признается утратившим силу с 1 января 1999 г., Правительство Российской Федерации нарушило и предписания ч. 8 ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», закрепившей, что постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» от 27 августа 1999 г. № 966 было официально опубликовано в «Российской газете» только 9 сентября 1999 г. Следовательно, в части, касающейся прав граждан по обязательному бесплатному государственному страхованию от риска радиационного ущерба, оспариваемому постановлению не могла быть придана обратная сила. Из Акта о результатах комплексной ревизии исполнения федерального бюджета за 1999 г. Минфином России, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, следует, что до принятия оспариваемого постановления финансирование из федерального бюджета 1999 г. по разделу 13 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» бюджетной классификации производилось.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителями положение правового акта Правительства Российской Федерации не соответствует федеральным законам и нарушает права граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на получение выплат по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба.

Согласно п. 5 ст. 3 ГК РФ в случае противоречия постановления Правительства Российской Федерации федеральному закону применяется соответствующий федеральный закон.

На основании вышеизложенного Верховный Суд Российской Федерации принял решение № ГКПИ 01-331 об удовлетворении жалоб К. и Л. Пункт 3 Перечня актов Правительства Российской Федерации, утративших силу с 1 января 1999 г., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» от 27 августа 1999 г. № 966, признан недействительным и не порождающим правовых последствий.

24 августа 2002 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» № 630, которым действие постановления Правительства Российской Федерации «Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы» от 5 ноября 1992 г. № 851 было приостановлено на 2002 г.

Статьей 54 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ было установлено, что расходование средств, предусмотренных на финансирование Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» должно осуществляться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 56 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-I), федеральных законов «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 13 мая 2002 г. № 310 были определены соответствующие Правила предоставления и расходования в 2002 г. средств, выделяемых для реализации этих законов. Согласно п. 1 данных Правил выделяемые средства должны расходоваться в части возмещения расходов на предоставление пострадавшим от радиации гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, а также проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения.

Наконец, п. 1 Перечня законодательных актов Российской Федерации, действие которых приостанавливается в 2003 г. (приложение № 20 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год»), с 1 января по 31 декабря 2003 г. действие ст. 28 («О государственном страховании граждан») Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» приостановлено.

Как уже указывалось выше, те категории государственных служащих (выгодоприобретатели), у которых произошел страховой случай, подпадающий под действие двух законов, реализуют свой выбор на страховую сумму по одному из них. Право выбора реализуется путем представления в страховую компанию соответствующего заявления. Форма данного заявления определена приложением № 7 к Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации от 10 октября 1998 г. № 455):

Руководителю _______________________________

(наименование страховой организации)

от _________________________________________,

(фамилия, имя отчество)

проживающего по адресу: _____________________.

Удостоверение личности (паспорт) серия_________

№________, выданное ________________________

(кем и когда выдано)