Вопрос 79. Безакцептное и бесспорное списание денежных средств с банковских счетов

/. Безакцептное и бесспорное списание т • - л.л^и . денежных средств с банковских счетов. 2. Бесспорное списание средств ; I по распоряжениям налоговых органов

Бесспорное списание средств Т }

3.

• J но распоряжен. иракшЩисщЩт

' 4'

и

1. Действующее российское законодательство предоставляет некоторым органам право давать непосредственно кредитной организации распоряжения о бесспорном списании средств со счетов организаций без предварительной санкции судебных органов, а равно независимо от согласия должника. Однако списание в бесспорном порядке не лишает должника права оспорить его правильность.

Бесспорное списание денежных средств с банковских счетов по распоряжениям третьих лиц следует различать от безакцептного списания.

При безакцептном списании на основании договора, заключенного клиентом банка с контрагентом (например, договора поставки), указанному контрагенту по мере выполнения условий сделки разрешается требовать у кредитной организации, в которой открыт счет приобретателя товаров, работ или услуг, списания в свою пользу причитающейся по договору суммы денежных средств. При этом, например, при поэтапной оплате приобретаемого, кредитной организации нет необходимости по каждому обращению о безакцептном списании обращаться за разрешением (акцептом) на такое списание к владельцу счета. Бесспорное списание денежных средств с банковских счетов имеет следующие основные отличия от безакцептного:

• бесспорное списание основывается не на условиях договора, а вытекает из положений закона;

• правом на безакцептное списание обладает не контрагент по гражданско-правовой сделке, а государственный орган;162___________________________________________________________

• право на бесспорное списание вытекает из властных (административных, налоговых) правоотношений, а не гражданских и иных, основанных на равенстве сторон;

• бесспорное списание основано на презумпции обоснованности претензий, не требующих по своему характеру предварительной санкции суда или арбитражного суда и в большинстве случаев не вызывающих возражений со стороны должника;

• случаи возможности бесспорного списания средств с банковских счетов исчерпывающим образом определены законодательством.

2. В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации правом бесспорного списания денежных средств с банковских счетов кредитных организаций в рамках своих полномочий наделены налоговые органы, которые представлены Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальными подразделениями.

В случаях, прямо предусмотренных НК РФ, полномочиями налоговых органов обладают:

• таможенные органы;

• органы государственных внебюджетных фондов. Министерство по налогам и сборам России (МНС России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в Российской Федерации.

Налоговые органы в Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему. Они отделены от финансовых органов и имеют собственную структуру, состоящую из трех уровней — федерального, регионального и местного:

• верхний уровень {федеральный). МНС России возглавляется министром, назначаемым Президентом РФ. Заместители министра назначаются по его представлению Правительством РФ. МНС России подчинено Президенту РФ, Правительству РФ. Министр МНС России также формирует совещательный орган — коллегию министерства;

• средний уровень (региональный). Управления МНС России по субъектам Российской Федерации (т. е. по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, г. Москве и Санкт-Петербургу). Руководитель такого управления

___________________________________________________________163

подчиняется министру РФ по налогам и сборам. Специализированные структурные подразделения МНС РФ - межрегиональные инспекции МНС России, непосредственно подчиняющиеся МНС России. Начальники инспекций этого уровня назначаются министром по налогам и сборам;

• нижний уровень (местный). Территориальные инспекции МНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, а также инспекции МНС России межрайонного уровня с непосредственным подчинением управлениям МНС России в субъектах Федерации. Руководителей этих инспекций назначает руководитель Управления Министерства РФ по налогам и сборам по данному субъекту Федерации по согласованию с МНС России.

По общему правилу в бесспорном порядке производится взыскание налога с организации. По распоряжениям налоговых органов взыскание производится с расчетного (текущего) счета предприятия, а в случае отсутствия средств на этих счетах — с валютного счета.

Исключение — взыскание налога с организации не может быть произведено в бесспорном порядке, если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом:

• юридической квалификации сделок, заключенных налогоплательщиком с третьими лицами или

• юридической квалификации статуса и характера деятельности налогоплательщика.

С учетом ч. 1 ст. 35 Конституции РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда", взыскание неуплаченного налога с физического лица производится только в судебном порядке.

3. Таможенные органы Российской Федерации имеют право осуществлять бесспорное списание задолженности плательщиков экспортной и импортной пошлины как в рублях, так и в иностранной валюте.

Таможенными органами Российской Федерации являются Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его территориальные подразделения:

• региональные таможенные управления Российской Федерации;

• таможни Российской Федерации;

• таможенные посты Российской Федерации.164___________________________________________________________

К основным функциям таможенных органов Российской Федерации относятся:

• осуществление мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

• борьба с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

Списание задолженности в иностранной валюте производится посредством инкассового поручения в иностранной валюте в уполномоченный банк, ведущий валютный счет плательщика. 4. Среди иных случаев бесспорного списания денежных средств с банковских счетов, отметим следующие:

• Государственная служба занятости населения также имеет право взыскивать в бесспорном порядке с работодателей суммы заниженных страховых взносов в фонд занятости, а также недоимок, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством. Взыскание сумм производится после расчетов работодателя с бюджетом;

• по поручениям снабжающих организаций на основании показателей измерительных приборов и установленных тарифов — со счетов организаций-потребителей могут осуществляться расчеты:

• за электрическую и тепловую энергию и газ;

• за услуги связи;

• за услуги водоснабжения и водоотведения;

• по инкассовым поручениям органов регулирования ценообразования в бесспорном порядке взыскиваются прибыль, излишне полученная предприятием в результате допущенных нарушений в ценообразовании, и установленный в этих случаях штраф;

• по инкассовым поручениям органов бюджетного казначейства Министерства финансов Российской Федерации с организаций взыскиваются средства, выделенные из бюджета или внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению;

• управлениями, отделениями и расчетными товарными конторами железных дорог в бесспорном порядке взыскиваются налагаемые ими штрафы за:

• • простой вагонов и задержку возврата контейнеров;

• недогруз вагонов до технической нормы или полной грузоподъемности.