Вопрос 16. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник банковского права

1. Конституционный Суд РФ занимается толкованием Конституции России — уясняет и разъясняет смысл интерпретируемых норм. Результатом такого толкования является правовая позиция КС РФ — прецедент толкования конституционной нормы, выраженный в мотивированной части Постановления КС РФ. Правовая позиция КС РФ:

• имеет письменную форму;

• обладает нормативным значением;

• рассчитана на неоднократное применение;

• осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений;

• распространяется не только на участников конкретного конституционного спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но направлена неограниченному кругу лиц.

• является официальной и обязательной.

Как указывает член КС РФ Н.В. Витрук, на основе решений Конституционного Суда РФ законодательные органы, не дожидаясь отмены положений закона, противоречащих правовой позиции Конституционного Суда РФ, должны самостоятельно внести соответствующие коррективы в действующие законы.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в ред. от 15.12.2001), решения КС РФ обязательны не только для участников конституционного спора, но и для иных субъектов права.

Поэтому, важнейшим здесь становится то обстоятельство, что фактически Конституционный Суд РФ в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя конкретизацию норм Конституции РФ. Конституционный Суд РФ создает новые нормы, в особенности процедурного характера, восполняет пробелы Конституции.

2. Правовые позиции КС РФ в отношении проблем банковского дела, как правило, выражены в особой форме. КС РФ в ходе рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных актов банковского законодательства толкует "экономическую группу" норм Конституции Российской Федерации. Так, с момента своего создания КС РФ по вопросам применения норм банковского права принял следующие постановления и определения:

• Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.93 № 12-П "По делу о проверке конституционности Закона РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", постановления девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РФ от 27 марта 1993 г. "О компенсации и восстановлении сбережений граждан РФ", Указа Президента РФ от 28 марта 1993 года "О защите сбережений граждан Российской Федерации";

• Постановление Конституционного Суда РФ от 23.02.99.№ 4-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года "О банках и банковской деятельности" в связи с жалобами граждан О.Ю. Веселяшкиной, А.Ю. Веселяшкина и Н.П. Лазаренко";

• Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2001 № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц";

• Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений

• Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.98 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Д.А. Ноеткова на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 338 Гражданского процессуального кодекса РСФСР";

' Определение Конституционного Суда РФ от 08.10.99 № 160-О "По жалобам граждан О.Д. Акулининой, В.Г. Белянина, И.Н. Горячевой и других на нарушение их конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 части четвёртой статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности";

' Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.99 № 182-0 "По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности";

' Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2000 "По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";

' Определение Конституционного суда РФ от 05.10.2000 № 218-0 "По жалобе коммерческого банка "Русский Славянский банк" на нарушение конституционных прав и свобод отдельными положениями статей 171, 175, 177, 187, 195 и 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации";

' Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-0 "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности. части третьей статьи 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Решения Конституционного Суда РФ, содержащие нормы, так или иначе регулирующие банковскую деятельность, являются важными источниками банковского права. Правовые позиции КС были учтены при принятии Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 № 86-ФЗ.