Тема 11:Государственная бюджетная система.

Центральное звено в финансовой системе занимает государственный бюджет – это централизованный в масштабе государства денежный фонд, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти местного самоуправления. Государственный бюджет – это главный финансовый план государства, имеет силу закона, утверждается парламентом, исполняется правительством, в нем отражены все доходы и расходы государства на текущий год.

Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государством централизованного фонда денежных средств, который предназначен для финансирования обеспечения задач и функций государства.

Главное назначение государственного бюджета состоит в том, что с помощью финансовых ресурсов необходимо создать условия для эффективного функционирования и развития экономики страны, а также решения общегосударственных задач и укрепления обороноспособности страны.

Бюджет в переводе означает «мешок» или «чемодан с деньгами».

Существуют бюджеты 3 уровней:

1)федеральный бюджет;

2) республиканский бюджет или бюджет административно-территориальных образований;

3)местный бюджет.

Бюджеты этих уровней отражают соотношения доходной и расходной частей бюджета. Превышение расходов над доходами – дефицит, превышение доходов над расходами – профицит, а сбалансированным является такой бюджет, где доходы равны расходам.

Для выполнения общих функций в границах РФ формируется федеральный бюджет, это федеральные налоги и сборы. Его ресурсы предназначены для финансирования государственных целевых комплексных программ, обеспечение государственных расходов, связанных с выполнением Россией федеральных функций и задач, а также содержание вооруженных сил и органов управления. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и создание НД между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, а также предприятий военно-промышленного комплекса, искусства, СМИ.

Второе место занимает региональный бюджет или республиканский. Аккумулируемые в нем финансовые ресурсы предназначены для выполнения республиками, входящими в состав РФ, своих функций. С помощью регионального бюджета государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Кроме того, через эти уровни бюджета государство активно проводит экономическую политику и на основе предоставления региональными органами власти средств для увеличения их бюджетов осуществляет финансирование сельского хозяйства, строительства, содержания дорог и охранных мероприятий.

Немало важное значение в бюджетной системе играют местные бюджеты, которые составляют 3 уровень бюджетной системы. Местные бюджеты – это один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в известной мере финансируются отрасли производственной сферы, такие как пищевая промышленность, коммунальное хозяйство, одним словом, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. В состав местных бюджетов входят около 20 – 30 тыс. городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

Государственный бюджет и деятельность по формированию его ресурсов основана на следующих принципах:

1)единство бюджетной системы – имеется ввиду не только единство правовой базы, а также единство форм бюджетной документации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, единых правил ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета и т.д.

2)принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов – означает, что все доходы и расходы бюджетов и внебюджетных фондов должны отражаться в полном объеме (имеется ввиду использование всех средств, которые направлены на те или иные цели).

3)принцип гласности – означает обязательное опубликование в открытой прессе утвержденных бюджетов, отчетов о их исполнении, доступность, обязательная открытость для общества, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, в том числе отражение вопросов, вызывающих разногласия внутри представительного органа или между представительными органами государственной власти.

4)принцип самостоятельности – означает наличие собственных источников доходов, право органов власти, местного самоуправления самостоятельно определить направление и расходование бюджетных средств. Кроме того, принцип самостоятельности предусматривает недопустимые изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов и решений бюджета.

5)принцип сбалансированности – означает, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов государственного бюджета.