Тема: Ведущие социально-экономические функции государства

Базисной функцией государства в конкурентно-рыночной экономике является обеспечение социальной стабuльности в масштабе общества.

Дело в том, что в процессе ра­боты рыночного механизма одни становятся богаче, а другие беднее, одни получают работу, а другие, напротив, теряют ее, одни фирмы процветают, а другие - несут убытки.

С помощью соответствую­щей налоговой политики оно перераспределяет через свой бюджет доходы между различными категориями граждан с целью реализации неотъемлемого права человека на опреде­ленный стандарт благосостояния. Деятельность государства по перераспределению доходов обусловлена также существова­нием большой категории занятых граждан, имеющих фикси­рованные доходы (работники сферы государственного управ­ления, ученые, военнослужащие и др.). К ним же относятся те, кто появляется на рынке только в качестве потребите­лей: инвалиды, нетрудоспособные граждане.

Кроме того, государство обеспечивает социальную ста­бильность общества путем регулирования рынка человечес­кого капитала в целях сокращения вынужденной безработи­цы, материального обеспечения людей, не по своей воле утративших рабочие места или не сумевших их найти.

Сохранение социальной ста­бильности и наиболее эффективное использование челове­ческого капитала личности и общества объективно требуют активного вмешательства государства в решение проблем занятости.

Следующей функцией государства является обеспечение высокой эффективности хозяйствования в масштабе всей националъной экономики. Если рыночный механизм обеспечивает эффективность производства в рамках отдельных пред­приятий и отраслей, то государство должно решать эту про­блему на макроэкономическом уровне.

1. Государство призвано стимулировать научно-техничес­кий прогресс (НТП). Практика показала, что механизм кон­курентного рынка способен только на коммерческое освое­ние результатов НТП. Но сам рынок не в силах обеспечить стратегические прорывы в области науки и техники, осуще­ствить глубокие структурные преобразования производства.

2. Государство призвано осуществлять научно обоснован­ную денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику, обеспечивая экономику нужным количеством денег, стиму­лируя инновационную активность собственников факторов производства с помощью налогов и государственных расхо­дов. Вопросы, связанные с денежным обращением, эмиссией денег, организацией деятельности центрального банка и на­логовых служб не могут быть частным делом ни в одной эко­номической системе. И, если государство упускает из поля зрения решение задач, связанных с денежной и налоговой политикой, это может обернуться ростом инфляции, спадом инвестиционной активности и, следовательно, снижением уровня социально-экономической эффективности производства,

3. Государство призвано проводить научно обоснованную региональную политику. Конкурентный рынок индифферен­тен к региону, в котором он действует. В то же время на любой регион всегда оказывают влияние различные неры­ночные факторы: исторические, демографические, националь­но-культурные и др. Для решения экономических проблем, возникающих под влиянием подобных факторов, требуется взвешенная региональная политика государства. Она должна быть направлена, с одной стороны, на выравнивание разли­чий в уровнях экономического развития регионов, а с дру­гой, - на всесторонний учет специфики каждого региона.

4. Современная экономическая система не может претен­довать на высокую эффективность, если в ней не осуществляется научно обоснованная антиинфляционная и антимонопольная государственная политика. Инфляция и монополизм ­ это "хронические болезни" конкурентно-рыночной экономи­ки, которая сама не в состоянии справиться с этими "заболе­ваниями". Здесь также необходимо целенаправленное воз­действие государства.

5. Государство осуществляет руководство внешнеэконо­мической деятельностью, поскольку рынку неподвластно ре­шение вопросов внешнеторговой политики, управление пла­тежным балансом, воздействие на валютные курсы. Рыноч­ный механизм не может сам контролировать международ­ную миграцию человеческого, вещественного и денежного капиталов и т. д. Без эффективного государственного регу­лирования экономики на межгосударственном уровне едва ли возможно добиться и оптимального инновационного раз­вития как национальных хозяйств, так и мировой экономи­ки в целом.

Следующей функцией государства является обесnечение населения общественными товарами. В хозяйстве любого типа существуют потребности людей, которые не могут быть удовлетворены через рыночный механизм. Конкурентный рынок способствует удовлетворению потребностей в частных благах. Однако есть потребности, которые, с точки зрения человека как личности, не имеют денежного измерения и чаще всего не становятся его индивидуальным спросом. То­вары и услуги, удовлетворяющие такие потребности, назы­ваются общественными. Это такие блага, в потреблении ко­торых участвует каждый человек, но уже как член общества (услуги национальной обороны, охраны общественного поряд­ка, государственного управления и др.).

Общественные товары имеют две особенности: невозмож­ность исключения из потребления, т. е. все граждане просто "обречены" потреблять этот вид товаров, кроме того, их по­требление осуществляется всеми в одинаковых объемах. Например, единая энергетическая система, при прочих рав­ных условиях, не может давать одному человеку тепла и све­та больше, чем другому.

Функцией государства считается его деятельность по ликвидации последствий возникающих в экономике вне­шних эффектов, илиэкстерналий. Функционирование рыночного механизма с неизбежностью порождает опреде­ленные внешние эффекты, не имеющие денежной меры, однако влияющие на благосостояние производителей и по­требителей.

Действие внешних эффектов часто проявляются в сни­жении качества жизни людей, нанесении ущерба их здоро­вью. Эти внешние эффекты можно выразить в денежной фор­ме, ибо их правомерно сравнить с подорожанием товаров и услуг или с сокращением доходности на используемый чело­веческий капитал. И, если РЫНОК: дает возможность экономи­ческому субъекту больше заработать и улучшить в итоге кa­чество жизни, то с внешними эффектами с помощью конку­рентного рынка ничего не сделаешь. Здесь не обойтись без воздействия государства, котopoe должно взять на себя фун­кцию измерения внешних эффектов и организацию перерас­пределения доходов через механизм бюджета.

Экономической основой, опираясь на которую, государ­ство реализует свои функции, является государственный сектор, под которым понимается часть национальногохозяйства, являющаяся объектом государственной собственности и предназначенная для решения общих задач. Опираясь на госсектор, государство выполняет такие важнейшие функции, как стимулирование НТП, производ­ство общественных товаров, перераспределение доходов и т. п. Важно подчеркнуть, что чем большую "ношу" берет на себя государство по воздействию на экономику, тем большее чис­ло предприятий, организаций и учреждений составляет гос­сектор.