2.1. Понятие, система источников банковского права

Источник права – это форма выражения государственной воли, форма, в которой содержится правовое решение государства, форма объективации (официального выражения, закрепления) правовых норм, придания им общеобязательной юридической силы.

Наиболее распространенным источником права в Республике Беларусь является нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

Нормативные правовые акты приводятся в единую систему путем их взаимного согласования, определения иерархии нормативных правовых актов, а также путем подготовки издания соответствующих сводов законов и законодательства Республики Беларусь. Эта система обеспечивает правовое регулирование общественных отношений и характеризуется внутренней согласованностью.

Система нормативных правовых актов Республики Беларусь определена ст. 2 вышеназванного Закона.

Предметом нашего рассмотрения являются нормативные правовые акты, регламентирующие банковскую деятельность, – банковское законодательство.

В соответствии со ст. 2 БК банковское законодательство Республики Беларусь - система нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, и устанавливающих права, обязанности и ответственность субъектов и участников банковских правоотношений.

Банковский кодекс относит к актам банковского законодательства:

законодательные акты Республики Беларусь (Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь);

распоряжения Президента Республики Беларусь, которые носят нормативный характер;

постановления Правительства Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь (далее - Национальный банк);

нормативные правовые акты, принимаемые Национальным банком совместно с Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами государственного управления на основании и во исполнение БК и иных законодательных актов Республики Беларусь.

Однако полагаем, что данный перечень не является полным. Так, согласно действующему законодательству нормативными правовыми актами являются в том числе: акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами. Полагаем, что соответствующие акты также могут содержать нормы банковского права и, соответственно, будут являться источниками банковского законодательства.

Правильное применение вышеуказанных нормативных правовых актов невозможно без знания их соподчиненности (иерархии).

Иерархия нормативных правовых актов Республики Беларусь, составляющих банковское законодательство, может быть представлена в следующем виде:

1) Конституция Республики Беларусь;

2) декреты и указы, изданные на основе Конституции;

3) законы;

4) декреты и указы, изданные на основе закона;

5) постановления Правительства Республики Беларусь, постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь;

6) нормативные правовые акты Национального банка;

7) акты министерств и других республиканских органов с учетом их компетенции;

8) акты местных Советов депутатов;

9) акты местных исполнительных и распорядительных органов¹;

10) локальные нормативные правовые акты банков.