Принципы реформирования социального страхования

В нынешних условиях система социального страхования в Украине

находится в стадии становления и развития, при этом продолжаются поиски оптимальной ее структуры, основных функций, ведущих направлений деятельности на разных уровнях.

Еще в 1994 году ВРУ приняла Концепцию социального обеспечения населения Украины. Принципы реформирования существующей системы социального обеспечения, заложенные в данном документе актуальны и в настоящее время. В частности, внем отмечается то, что система социального обеспечения населения должна строиться таким образом, чтобы не порождать уравниловки и иждивенческих настроений при распределении и потреблении жизненных благ, не ослаблять действенности мотивов и стимулов к труду, а создавать условия для их полного выявления. В основу реорганизации действующей системы социального обеспечения необходимо положить следующие основные принципы:

1. Социальное обеспечение распространяется только на граждан, работающих по найму, членов их семей и нетрудоспособных лиц.

2. Дифференцированный подход к различным социально-демографическим групп населения в зависимости от степени их экономической самостоятельности, работоспособности, возможностей повышения уровня материального благосостояния.

3. Перераспределение экономической ответственности за реализацию социальных гарантий между государством, предприятиями и гражданами.

4. Определение уровня социальных гарантий на основании социальных нормативов.

5. Соответствие форм социального обеспечения населения степени развития рыночных отношений в экономике.

Концепция социального обеспечения населения Украины была ориентирована на опыт европейских стран, с учетом перехода к рыночной экономике, поскольку механизмы существующей ранее системы социальной защиты исчерпали себя и обусловили негативные тенденции.

Дальнейшим шагом в реформировании системы социального обеспечения населения стало принятие и введение в действие Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании. В Украине начался новый отсчет в социальной защите - современное общеобязательное государственное социальное страхование. Указанный законодательный акт предусматривает комплексный защита граждан на основе принципов и общих правовых, финансовых и организационных основ обязательного государственного социального страхования граждан Украины, а его составляющей было определение необходимости создания пяти видов общеобязательного государственного социального страхования. Новая организация системы социальной защиты населения позволила совершить переход от бюджетного к страховому принципу финансирования отдельных направлений социальных расходов, создать новые механизмы управления средствами социального страхования на основе паритетности представителей от застрахованных лиц, работодателей и государства.

Однако законодательство о социальном страховании требовало дальнейшего развития и усовершенствования в части обеспечения прозрачности и публичности деятельности фондов, обеспечение унификации базы начислений страховых взносов; обеспечения единой процедуры их уплаты, учета и системы контроля за финансовыми потоками. Принятие Верховной Радой Украины 8 июля 2010 года Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» можно считать еще одной попыткой закрепить на законодательном уровне осуществление реформирования обязательного государственного социального страхования. Основной целью внедрения единой системы сбора, учета и контроля за уплатой страховых взносов является создание условий для роста совокупной базы начисления страховых взносов, повышения уровня охвата всех категорий лиц, подлежащих социальному страхованию, то есть, рост уровня поступления средств в всех страховых фондов за счет лучшего контроля.

После внедрении единого взноса необходимо провести системное реформирование всех органов общеобязательного государственного социального страхования и законодательства в этой сфере, которое должно завершиться созданием единого органа, который будет обеспечивать выполнение функций по консолидации сбора, ведения учета и осуществления контроля за уплатой и использованием единого социального взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.

Для построения системы общеобязательного государственного социального страхования согласно требованиям международного и европейского законодательства необходимо:

• осуществить законодательное закрепление принципов равенства обращения, единого набора использованного законодательства, сохранения приобретенных прав и приобретаемых прав, возможности получения выплат за пределами страны;

• внедрить механизмы контроля и надзора за деятельностью негосударственных структур в сфере социального страхования;

• участвовать в международных системах сохранения прав;

• постепенное увеличение пенсионного возраста производить только в соответствии со статистическими данными о соотношении возрастов в структуре населения, в соответствии с требованиями Европейского кодекса социального обеспечения.