6. Общая характеристика правового регулирования государственных доходов

6.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ И ИХ ВИДЫ

Понятие «государственные доходы» в экономической и юридической литературе употребляется в двояком смысле. Во-первых, это определенная группа экономических распределительных отношений. Во-вторых, это материальные носители этих отношений – финансовые ресурсы государства.

Под государственными доходами как экономической категориейпонимается совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путем распределения и перераспределения части национального дохода в формах и методах, установленных государством.

Финансовые ресурсы государства состоят из:

• дохода, создаваемого в государственном и местном секторах хозяйства, в том числе. и от государственного и местного имущества;

• изымаемой (мобилизуемой) государством для удовлетворения общественных потребностей:

– части доходов субъектов хозяйствования и некоммерческих организаций, не относящихся к числу государственных или местных;

– части доходов населения.

В зависимости от форм, методов и условий формирования финансовых ресурсов государства, целей и порядка их использования выделяют:

• доходы бюджетов всех уровней;

• доходы государственных внебюджетных фондов;

• доходы республиканских и местных предприятий.

Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих государственные доходы, составляет раздел особенной части финансового права, который называется «Правовое регулирование государственных доходов».

Основным институтом этого раздела является Налоговое право, нормы которого устанавливают порядок установления, взимания налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Кроме налогового права, раздел «Правовое регулирование государственных доходов» объединяет еще четыре института:

• финансово-правовые нормы, регулирующие отношения по установлению и взиманию в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей (дивиденды от участия в капитале, доходы от продажи и аренды республиканского и местного имущества, от приватизации и т.д.)

• финансово-правовые нормы, устанавливающие порядок и формы мобилизации в бюджеты заемных средств (государственный кредит);

• правовые основы формирования децентрализованных финансовых ресурсов государства (ресурсов государственных и местных предприятий);

• правовые основы образования страховых фондов государства.

Государственные доходы устанавливаются органами государственной власти всех уровней в пределах их компетенции.

Парламент Беларуси (Национальное Собрание Республики Беларусь) устанавливает взимаемые на всей территории страны общереспубликанские налоги и сборы, неналоговые платежи, а также определяет компетенцию местных Советов депутатов в части установления ими на своей территории местных налогов и сборов.

Местные Советы депутатов устанавливают в пределах предоставленной им компетенции местные налоги и сборы.

Под установлением государственных доходовпонимается введение денежных платежей в пределах административно-территориальной единицы с указанием круга плательщиков, объектов обложения, размеров и порядка производства платежей.

Денежные доходы в республиканский бюджет (налоги, сборы, неналоговые платежи) устанавливаются законами Республики Беларусь. Местные доходы – решениями соответствующих Советов депутатов.

Совету Министров Республики Беларусь и Президенту Республики Беларусь предоставлено право оперативного внесения изменений в указанные нормативные акты путем принятия соответствующих постановлений и указов (декретов).