3.1. Понятие, виды, формы и методы финансового контроля

Финансовый контроль – деятельность уполномоченных органов по проверке выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации финансовых отношений.

По организационным формам контроль подразделяется на:

• государственный (вневедомственный);

• ведомственный (внутриведомственный);

• аудиторский;

• внутрихозяйствен­ный (внутренний).

Государственный (вневедомственный) контрольосущест­вляется государственными органами контроля и управле­ния, а также административными органами.

Ведомственный (внутриведомственный) контрольосуще­ствляется министерствами, комитетами и другими органами государственного управления за деятельностью подведом­ственных им предприятий (объединений), организаций и учреждений путём проведения ревизий и тематических проверок.

В условии рыночной экономики возрастает потребность в достоверной информации по горизонтальным связям пред­приятий, фирм, компаний, акционерных обществ со своими кредиторами, поставщиками, акционерами.

Внутрихозяйственный контрольза деятель­ностью цехов, бригад, на организациях и фирмах осуществляется их руководи­телями и специалистами, штатными контролёрами-ревизо­рами (аудиторами). Ответственность за его организацию возложена на работников учётной службы и главного бух­галтера. В их обязанности входит контроль за сохранностью и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов.

Главный бухгалтер осуществляет предварительный кон­троль путём визирования договоров и соглашений на полу­чение и отпуск материальных ценностей, выполнение работ и оказание услуг, приказов об установлении работникам должностных окладов, надбавок к заработной плате и о премировании работников предприятия.

Являясь функцией управления, контроль в зависимости от времени проведения подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

Предварительный контрольосуществляется до принятия управленческих ре­шений и совершения хозяйственных операций. Его объек­тами могут быть внутрихозяйственные планы, проектно-сметная документация, договоры, документы на отпуск то­варно-материальных ценностей и готовой продукции, вы­дачу денежных средств и т. д. Цель предварительного кон­троля – предупредить незаконные действия должностных лиц и экономически нецелесообразные операции, обеспе­чить экономическое и эффективное расходование хозяйст­венных ресурсов, не допустить непроизводственных расхо­дов и неправильного оформления документации хозяйст­венных операций.

При текущем (оперативном) контроле анализируются по­казатели оперативной отчётности, осуществляются тематические проверки как выше стоящими организациями, так и специалистами самих предприятий (объединений), органи­заций и фирм. Цель данного вида контроля - выявить в процессе хозяйственных операций отклонения в деятельно­сти, которые в ходе предварительного и последующего кон­троля не были замечены, изыскать внутрихозяйственные резервы дальнейшего роста эффективности производства. В связи с этим текущему контролю должно быть уделено внимание со стороны работников предприятий (объедине­ний) и фирм, непосредственно заинтересованных в улучше­нии результатов хозяйственной деятельности.

Сочетание текущего контроля с предварительным осо­бенно эффективно для предупреждения производственных расходов, своевременного пресечения возможных хищений и потерь материальных ресурсов и денежных средств.

Последующий контрольосуществляется после совершения хозяйственных операций на основе данных, зафиксированных в первичных документах, регистрах бухгалтерского учёта и в бухгалтерской отчётности. Цель такого контроля – проверить целесообразность и законность выше названных операций за определённый период, выявить недостатки, нарушения и злоупотребления в работе, вскрыть и мобилизо­вать резервы для дальнейшего улучшения всех производст­венных и экономических показателей.

Одна из форм последующего контроля – ревизия произ­водственной и финансово – экономической деятельности предприятий. Ревизия даёт всестороннюю оценку этой дея­тельности, эффективности использования производствен­ного потенциала, обеспечение сохранности хозяйственных ресурсов и совершенствование хозяйствования.

Другой формой последующего контроля являются внеш­ний (предусмотрительный законом) аудит, объект которого – баланс и финансовая отчётность, а цель – установление до­веренности финансовой отчётности и показателей баланса, а также соответствия организации бухгалтерского учёта стандартам и правовым положениям по его сведению.

Наиболее высокая действенность и эффективность кон­троля достигается сочетанием предварительного, текущего (оперативного) и последующего контроля.

В зависимости от источников информации, используемой при выполнении контрольных функций, внутрихозяйствен­ный (внутренний) контроль подразделяется на докумен­тальный и фактический.

Документальный контрользаключается в установлении доверенности и законности хозяйственных операций по данным первичной документации, учётных регистров и от­чётности, в которых они нашли отражение.

При фактическом контролеколичественное и качествен­ное соотношение проверяемого объекта устанавливается на основании обследования, осмотра, пересчёта, взвешивания, лабораторного анализа и других способов проверки состоя­ния объектов. К ним относятся наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая про­дукция, незавершённое производство, выполненные работы и др.

Документальный и фактический контроль тесно взаимо­связаны, т. к. только их совместное проведение позволяет установить действительное состояние объекта проверки.

В зависимости от методов в системе контрольных дейст­вий различают формы контроля: ревизию, аудит, тематиче­скую проверку, следствие и служебное расследование.

Ревизия– система контрольных действий, осуществляе­мых по поручению руководства вышестоящего органа управления или контролирующего органа ревизионной группой или ревизором за дея­тельностью подконтрольных предприятий и организаций, при которой устанавливается законность, достоверность и экономическая целесообразность совершённых хозяйствен­ных операций, правильность действий должностных лиц, участвовавших в их реализации.

Основная цель ревизии – выявление хозяйственных и фи­нансовых нарушений и хищений, бесхозяйственности и расточительства; установление причин и условий, способ­ствующих данным нарушениям и хищениям, и виновных в этом лиц; принятие мер по возмещению причиненного ущерба как в процессе ревизии, так и после нее; разработка предложений по устранению недостатков, привлечение к административной или уголовной ответственности лиц, до­пустивших нарушения и злоупотребления.

Аудит– форма финансового контроля за деятельностью предприятий, фирм, организаций. Цель аудита – подтвер­дить достоверность показателей финансовой отчетности и баланса, а также проверить соответствие ведения бухгал­терского учета действующим нормативным положениям и указаниям.

Аудит отличается от ревизии не только целями, но и орга­низационными формами проведения.

Ревизия проводится вышестоящим органом управления на непосредственно подчиненных ему предприятиях и органи­зациях. Аудит (независимый контроль) осуществляется ау­диторскими фирмами или лицами, ведущими частную предпринимательскую деятельность и имеющими сертифи­кат на его проведение.

Тематическая проверка- изучение одной или нескольких сторон производственной или финансово- хозяйственной деятельности предприятий вышестоящими и государствен­ными органами, например, проверка сохранности денежных средств и ценных бумаг, обеспечения сохранности и ис­пользование оборудования, использование фондов специ­ального назначения и т.д.

Следствиепредставляет собой процессуальные действия, в ходе которых устанавливается виновность отдельных лиц в совершении тех или иных нарушений законности, связан­ных с присвоением денежных средств и материальных цен­ностей, бесхозяйственностью и должностными злоупотреб­лениями. Следствие ведется судебно-следственными орга­нами и регулируется уголовно- процессуальным законода­тельством.

Служебное расследование– проверка соблюдения работ­никами предприятия должностных обязанностей, норма­тивных правовых актов, регулирующих производственное отношение в различных отраслях экономики. Проводится специальной комиссией, создаваемой приказом руководи­теля предприятия в случаях выявления хищения, недос­тачи, потерь и порчи материальных ценностей, изготовле­ния нестандартной продукции и т.д.