20. Виды социальных программ и их финансирование

Важную роль в политике доходов играет финансирование социальных программ. Система поддержания уровня доходов граждан, как правило, состоит из двух видов программ. К первому виду относятся программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для этих целей, и соответствующие пособия считаются заработанным правом, а не государственной благотворительностью.

Ко второму виду относятся программы государственной помощи, в соответствии с которыми предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имеющим детей на своем иждивении. Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений.

Критерии социальных программ:

• Цель программы - защита доходов граждан на случай наступления четко сформулированных и определенных рисков;

• Участие в страховании для целевых групп населения носит обязательный характер;

• Размер взносов не обязательно соответствует вероятности убытков.

Источники финансирования социальных программ:

• Страховые взносы/налоги

• Средства государственного бюджета

Финансирование, основанное на налогообложении – в подобных системах граждане делают взносы на социальные программы, посредством уплаты налога на доходы, на покупки, на собственность, на доход с капитала и прочее.

Шкала взносов:

1. Фиксированная (постоянная ставка взносов)

= Ставка* ФОТ(Зарплата)

2. Регрессивная (ставка взноса уменьшается по мере увеличения совокупного дохода)

3. Прогрессивная (ставка взноса увеличивается по мере увеличения совокупного дохода)

В систему социального страхования взносы делают наемные работник, индивидуальные предприниматели и государство. Взносы аккумулируются в централизованном или в нескольких фондах на обязательной основе. При исчислении взносов может быть установлен «потолок» дохода (2010г. – 415 тыс.руб., 2011 г. -463 тыс.руб., 2012 г. – 522 тыс. руб.), с которого уплачиваются страховые взносы. Наемные работники с низким доходом могут быть освобождены от уплаты страховых взносов.

Индивидуальные сберегательные счета.

Индивидуальные сберегательные счета граждан могут использоваться для финансирования их медицинских расходов и пенсий.

Инновационные методы финансирования.

• Гипотетические налоги( налоги на «вредные привычки»: табак и алкоголь)

• Национальные и государственные лотереи, проводимые в целях нужд здравоохранения

• Государственно-частное партнерство между государственным и частным секторами в целях софинансирования медицинской помощи.

• Продажа государственных облигаций, обеспеченных будущими потоками медицинской помощи и др.

Типы социальных программ:

1. Корпоративные программы

2. Универсальные программы

3. Программы основанные на нуждаемости

Дополнительные: программы поставщиков финансовых услуг, фонды взаимопомощи, системы ответственности работодателя.

Корпоративный подход:

• Программы нацелены на обеспечение пенсий или иные периодические выплаты, а также пособия на детей.

• В основе систем лежит отношения между работником и работодателем

• Размер периодических страховых выплат зависит от величины дохода работника

• Программы практически полностью финансируются за счет взносов работодателей и работников

• Зачастую уплата взносов носит обязательный характер для определенных категорий работников и работодателей

• Размер взноса исчисляется в процентах от заработной платы работника или фонда оплаты труда на предприятии.

Метод исчисления страховых пособий – условно определенные взносы.

• Схемы с условно определенными взносами являются вариацией обязательного социального страхования, в которых размер выплат наиболее близко увязан с уплаченными взносами.

• Для каждого застрахованного гражданина формируется гипотетический счет, который пополняется за счет взносов на протяжении всего его трудового стажа.

• Пенсии исчисляются путем деления накопленной суммы на величину средней продолжительности жизни гражданина на моменте го выхода на пенсию, и впоследствии индексируются с учетом различных экономических факторов.

• К моменту начала выплат баланс условного счета конвертируется в периодические пенсионные платежи.

Роль государства в корпоративных программах.

• Выделение средств из общегосударственных доходов в размере определенного процента от заработной платы, получаемой застрахованными работниками

• Финансирование части или всех затрат социальной программы

• Выплата субсидий для покрытия дефицита страхового фонда

• Уплата взносов за низкооплачиваемые категории работников

Универсальный подход:

• Они обеспечивают стабильные единообразные выплаты граждан и лиц, постоянно проживающих на территории государства, без учета размера их дохода, занятости или нуждаемости.

• Финансируются за счет общегосударственных доходов и выплат производятся всем лицам, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым к их месту проживания.

• Могут включать пенсии для пожилых лиц, старше определенного возраста, пенсии по инвалидности, по потери кормильца(выплаты вдовам и сиротам), детские пособия.

• Финансируются за счет налога на доходы, частично финансируются за счет работодателей и работников.

Программы основанные на нуждаемости:

• Они определяют право гражданина на пособия на основании измерения индивидуальных или семейных ресурсови их последующего сравнения со стандартным размером средств, необходимых для существования.

• Пособия выплачиваются только тем лицам, которые удовлетворяют критериям нуждаемости.

• Размер и форма выплат назначается индивидуально в каждом случае на основании положений нормативных документов.

• Программы охватывают социальные пенсии или иные уравнивающие выплаты

• Финансируются за счет общегосударственных доходов

• Программы работают в тандеме с программами привязанными к доходу.

Программы поставщиков финансовых услуг:

Поставщики финансовых услуг: пенсионные фонды, управляющие компании, страховые организации.

Механизмы обеспечения пособиями:

• Обязательные индивидуальные счета

• Обязательные пенсии

• Обязательное страхование

Системы ответственности работодателя:

• Выплата пособий по достижении работником пожилого возраста или утрате трудоспособности

• Обеспечение медицинской помощи или оплату больничных листов

• Выплату пособий по материнству или пособие на детей

• Выплата временных или долгосрочных денежных пособий и оплату медицинской помощи при производственном травматизме

• Выплата выходных пособий в случае увольнения.