5.2. Особенности правового положения Национального банка Республики Беларусь, его цели и функции

Можно выделить особенности, присущие большинству центральных банков:

они имеют статус юридического лица;

их правовой статус сочетает черты коммерческой компании и публично-правового кредитно-финансового института с преобладанием последних.

Законодательству Республики Беларусь не известно понятие юридических лиц публичного права, поэтому анализ правового статуса Национального банка Республики Беларусь должен осуществляться исходя из известных национальному законодательству организационно-правовых форм юридических лиц.

С одной стороны, Национальный банк – это государственный орган, с другой – это банк, осуществляющий наряду с другими банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковские операции.

Национальному банку как государственному органу характерны следующие признаки:

- формирование по воле государства;

- выполнение определенных в законодательном порядке видов деятельности;

- наличие юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок взаимоотношений с другими государственными органами и организациями.

В законодательстве Республики Беларусь отсутствует указание на организационно-правовую форму Национального банка.

В соответствии со ст. 24 БК и п. 6 Устава Национальный банк Республики Беларусь является юридическим лицом. Согласно части второй ст. 25 БК получение прибыли не является основной целью деятельности Национального банка. Следовательно, Национальный банк можно отнести к некоммерческим организациям.

Анализ регламентированных ГК видов некоммерческих организаций позволяет утверждать, что ни одна из предусмотренных им организационно-правовых форм не отражает в полном объеме специфику правового статуса Национального банка.

Наиболее приемлемой для характеристики статуса Национального банка представляется такая организационно-правовая форма, как учреждение.

Согласно п. 1 ст. 120 ГК учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В соответствии со ст. 40 БК имущество Национального банка находится в собственности Республики Беларусь и закреплено за ним на праве оперативного управления. Однако Национальный банк не финансируется собственником

В соответствии с частью второй ст. 24 БК Национальный банк действует исключительно в интересах Республики Беларусь, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, БК, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и независим в своей деятельности.

В соответствии со ст. 25 БК основными целями деятельности Национального банка являются:

защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;

обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

Определенные законодательством Республики Беларусь функции Национального банка достаточно многочисленны.

В целях обеспечения эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Национальный банк:

- организует функционирование платежной системы Республики Беларусь;

- определяет порядок проведения в Республике Беларусь расчетов в безналичной и наличной формах;

- осуществляет контроль за обеспечением безопасности и защиты информационных ресурсов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях.

В сфере банковского регулирования Национальный банк:

осуществляет государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

осуществляет лицензирование банковской деятельности;

регулирует деятельность банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению и проводит надзор за ней;

устанавливает правила и порядок осуществления банковских операций;

устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, банковских групп и банковских холдингов требования по осуществлению ими внутреннего контроля;

осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и финансовой отчетностью в банковской системе, разрабатывает и утверждает методики бухгалтерского учета и финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций порядок составления статистической отчетности по формам и в сроки, определенные законодательством Республики Беларусь;

разрабатывает национальные стандарты финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и осуществляет методологическое руководство ведением в них бухгалтерского учета и отчетности.

Национальный банк выполняет также ряд иных функций:

осуществляет функции центрального депозитария государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка, если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

производит выпуск (эмиссию) ценных бумаг Национального банка;

выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов и консультирует их по этим вопросам;

осуществляет операции, необходимые для выполнения основных целей деятельности Национального банка;

организует расчетное и (или) кассовое обслуживание Правительства Республики Беларусь, организаций, перечень которых определен в Уставе Национального банка, и иных организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

организует составление платежного баланса Республики Беларусь, включая международную инвестиционную позицию Республики Беларусь, и принимает участие в его разработке.

Таким образом, Национальный банк является государственным органом, который осуществляет разнообразные специальные функции, направленные на реализацию единой денежно-кредитной политики и укрепление банковской системы.