7. Дефицит бюджета и источники его финансирования.

1) Основные параметры бюджета на текущий год.

Общая сумма доходов консолидируемого бюджета прогнозируется в объеме 52,9 трлн руб,что составит 30,3проц ВВП.Доходы респуб.-35,5трлн руб.Показатель инфляции заплан. в размере 9 проц. Увелечение ставки НДС до 20 проц. обеспечит дополнит. Поступления в бюджет в размере 1,7 млрд руб.Лимиьт внешнего госдолга Бел. На конец 2010 г установлен в размере 9,5 млрд. долл.(в 2009-8млрд.долл.) Платежи по обслуживанию внешнего госдолга на 2010 г. в объеме 1,5 трлн руб.,что больше уровня 2009 г. на 1,9 раза.Беларусь планирует привлечь в 2010 г. внешние кредиты в объеме 3,2 трлн руб.

2) Сущность дефицита (профицита) государственного бюджета. Государственный бюджет отражает экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджета: дефицит, профицит и сбалансированный бюджет. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо или дефицит бюджета. Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.

Состояние бюджета определяется тремя основными факторами:

долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;

стадией воспроизводственного цикла, в которой находится экономика в рассматриваемый период;

текущей политикой правительства в области бюджетных расходов и доходов, которая может игнорировать или в недостаточной степени учитывать долгосрочные цели социально-экономического развития.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета является категорией денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств, сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. На различных стадиях экономического развития стран причин образования бюджетного дефицита достаточно много, и они различны у различных государств.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет.

Уровень дефицита государственного бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП.

3) Причины возникновения дефицита бюджета.

Конкретными причинами отставания темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов могут быть:

кризисные явления в экономике;

неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);

милитаризация экономики в мирное время;

осуществление крупных централизованных вложений в раз­витие производства и изменение его структуры;

чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

4) Классификация внутренних и внешних источников финансирования дефицита бюджета. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Республики Беларусь включает следующие статьи:

финансирование дефицита республиканского бюджета за счет кредитов Национального банка Республики Беларусь и изменения остатков средств бюджета на едином казначейском счете;

государственные ценные бумаги; заемные средства, полученные от государственных внебюджетных фондов; заемные средства (бюджетные ссуды, бюджетные займы), полученные от бюджетов других уровней; прочие источники внутреннего финансирования; операции по средствам в иностранной валюте.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита включает статьи, относящиеся только к республиканскому бюджету: кредиты международных финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств; государственные ценные бумаги Республики Беларусь, выпущенные на внешних финансовых рынках; изменение остатков средств республиканского бюджета на счетах в банках; прочие источники внешнего финансирования.

8. Государственные целевые бюджетные фонды и их назначение.

1) Республиканский дорожный фонд. В соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2000 г. N710, от 20 марта 2001 г. №365 республиканский дорожный фонд является государственным целевым бюджетным фондом. Средства республиканского дорожного фонда предназначены для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, относящихся к республиканской собственности, осуществлением мероприятий общеотраслевого значения и управлением дорожным хозяйством.

В республиканский дорожный фонд зачисляются:

налог на приобретение автотранспортных средств, подлежащих обязательной регистрации в органах ГАИ (кроме легковых автомобилей, прицепных устройств к ним и мотоциклов, приобретаемых гражданами в частную собственность); плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь; налог с продаж автомобильного топлива;

капитальные безвозмездные поступления; плата за проезд автотранспортных средств по автомобильной дороге Брест - Минск - граница Российской Федерации и плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по этой дороге; прочие поступления.

На финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, могут направляться средства от проведения целевых займов, продажи акций, размещения рекламы на дорогах, уплаты процентов, начисленных банками за пользование средствами дорожных фондов, суммы штрафов за неуплату налогов и отчислений, а также добровольные взносы.

При отсутствии средств у дорожных организаций для финансирования работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования могут привлекаться на эти цели заемные ресурсы (банковский кредит). Полученный банковский кредит и суммы процентов за пользование им возмещаются за счет средств дорожных фондов в установленном порядке и включаются в стоимость выполненных дорожных работ.

Распорядителем республиканского дорожного фонда является Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций, местных дорожных фондов - облисполкомы.

Средства республиканского дорожного фонда в белорусских рублях и свободно конвертируемой валюте направляются на финансирование:

содержания, ремонта, реконструкции, модернизации и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к республиканской собственности; строительства и реконструкции объектов дорожного сервиса, предприятий по производству дорожно-строительных материалов и конструкций, машин и механизмов; приобретения оборудования, машин, механизмов, дорожных и специальных автотранспортных средств;

проведения научно-технических работ общеотраслевого характера;

затрат на управление дорожным хозяйством.

Ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты и порядок взыскания налоговых платежей и отчислений в дорожные фонды устанавливается в соответствии с Законом Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь".

2) Фонд национального развития.

Фонд национального развития создан указом президента 28.12.2005г. целью его создания является финансирование важнейших экономических и социальных проектов государства, а в бюджете 2009 года также предусматривалось финансирование дефицита республиканского бюджета. Формируется за счет исчисления в бюджет части прибыли государственных УП, доходов от нахождения в гос .собственности акций (долей в УФ) хозяйственных обществ.

Перечень этих предприятий устанавливается ежегодно советом Министров РБ по согласованию с Президентом страны. Нормативы отчислений носят дифференцированный характер и зависят от уровня рентабельности предприятия на начало текущего года. (< 20 – 5% , 20-22 – 10% , 22-25 – 15% , 25-27 – 17%, 27-30 – 20% , >30 – 25%).

3) Республиканский фонд охраны природы. В соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 2000 г. №782, от 30 июля 2001 г. №1115 республиканский и местные фонды охраны природы являются целевыми бюджетными фондами. В состав местных фондов охраны природы входят областные, Минский городской, районные и городские бюджетные фонды охраны природы.

Распорядителями бюджетных фондов охраны природы являются:

республиканского бюджетного фонда охраны природы – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

областных и минского городского бюджетных фондов охраны природы - областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды; районных и городских бюджетных фондов охраны природы – районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет: налогов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; платежей за размещение отходов производства и потребления; средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде; штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

средств от реализации конфискованных орудий рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции; средств от реализации конфискованных орудий охоты, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции; добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных; средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий; платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; платы за пользование банками денежными средствами бюджетных фондов охраны природы.

Средства бюджетных фондов охраны природы расходуются на: осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов; научные исследования в области охраны окружающей среды; внедрение в производство малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, на переработку отходов производства и потребления, использование вторичных ресурсов; строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и капитальный ремонт природоохранных объектов, а также ремонт природоохранных объектов; изучение природно-ресурсного потенциала республики, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, охрану, воспроизводство и учет животного и растительного мира; создание и обустройство заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, иных особо охраняемых природных территорий и объектов, а также ботанических, дендрологических и зоологических садов, восстановление и реконструкцию старинных парков;

разработку проектов нормативных правовых актов по стандартизации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

ведение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды, государственного учета объектов, воздействующих на окружающую среду;

обеспечение пропаганды экологических знаний, информирование о состоянии загрязнения окружающей среды, организацию экологического воспитания, образования и просвещения населения; международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Средства республиканского бюджетного фонда охраны природы используются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в соответствии со сметой расходов этих средств, разрабатываемой указанным Министерством по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь и утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь.

Контроль за целевым использованием средств бюджетных фондов охраны природы осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его территориальные органы и Министерство финансов Республики Беларусь.

4) Инновационный фонд

Фонды формируются за счет отчислений государственных учреждений и организаций, подведомственным министерствам по ставке 0,25% от себестоимости товаров, работ и услуг. Повышенные размеры отчислений имеют Министерства связи и информатизации, Мин.Фином, Мин.Энергетики и др.установленные законодательством. Направление и использование средств этих фондов – модернизация и техническое перевооружение соответствующих отраслей.

5) Государственный фонд содействия занятости населения создан для финансирования мероприятий по реализации государственной политики в области занятости, включая разработку и реализацию программ занятости, оказание помощи безработным, посредничество в трудоустройстве, организацию и проведение работ по профориентации, профессиональной

подготовке, повышение квалификации и переподготовки безработных, выплату пособий по безработице, организацию оплачиваемых общественных работ, содержание государственной службы занятости.

Главными задачами фонда занятости являются: страхование от безработицы и финансирование проводимых Государственной службой занятости мероприятий по обеспечению социальных гарантий и трудоустройству граждан; сбор и аккумуляция ежемесячных обязательных отчислений предприятий (включая предприятия с иностранными инвестициями), учреждений, организаций независимо от формсобственности и хозяйствования и предпринимателей; использование временно свободных средств фонда занятости на основе принципа самофинансирования.

Фонд занятости образуется за счет: обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица; средств республиканского и местных бюджетов; добровольных пожертвований; возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест;

возврата средств депозитов, ранее выданных банкам; платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости;

сумм штрафов, взыскиваемых органами государственной службы занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения.

Средства фонда занятости расходуются на: финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения; финансирование мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных; поддержку предприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест; обеспечение занятости и развитие самозанятости населения; научно-техническое обеспечение программ занятости населения; содержание органов государственной службы занятости; иные мероприятия, предусмотренные законодательством о занятости населения.

Контроль за целевым использованием средств фонда занятости осуществляется Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов и их органами на местах.

6) Фонд энергосбережения

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 ноября 1998 г. №1703 создан республиканский фонд "Энергосбережение" (далее - Фонд) для оказания адресной поддержки юридическим и физическим лицам при осуществлении ими мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Фонд образуется за счет поступлений в виде:

платежей за перерасход топлива, электрической и тепловой энергии против установленных норм (предельных уровней) их потребления;

сумм экономических санкций за несвоевременную установку приборов учета расхода топливно-энергетических ресурсов, использование топлива, электрической и тепловой энергии без утвержденных в установленном порядке норм их расхода на производство единицы продукции (работ, услуг), нарушение правил пользования электрической и тепловой энергией;

добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе и в иностранной валюте); других платежей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Средства Фонда расходуются на: осуществление мероприятий и реализацию программ по энергосбережению, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; долевое участие в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, включая приобретение лицензий на их внедрение; участие в организации международного сотрудничества в сфере энергосбережения; предоставление в установленном порядке кредитных льгот и субсидий пользователям и производителям топливно-энергетических ресурсов при реализации ими мероприятий по энергосбережению; осуществление мероприятий, связанных с развитием малой и нетрадиционной энергетики, использованием возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;

проведение государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений; разработку нормативных документов по стандартизации и других нормативно-технических актов, регламентирующих использование топливно-энергетических ресурсов; проведение работ по энергетическому обследованию предприятий, учреждений и организаций; долевое участие в оснащении пользователей и производителей топливно-энергетических ресурсов средствами учета, контроля и регулирования потребления энергии и топлива; создание, совершенствование и приобретение эталонных установок для воспроизведения и передачи единиц физических величин топливно-энергетических ресурсов; подготовку и переподготовку кадров для сферы энергосбережения; организацию пропаганды и информационного обеспечения по вопросам эффективного использования топливно-энергетических ресурсов; приобретение технических средств и технологического оборудования для осуществления надзора за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов и обеспечения деятельности Государственного комитета по энергосбережению и энергетическому надзору, направленной на эффективное использование и экономию этих ресурсов; осуществление других мероприятий по энергосбережению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Контроль за целевым использованием средств Фонда осуществляют совет Фонда, Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору и Министерство финансов.