1.1 Банковская система в период административно-командного управления экономикой

До начала первой мировой войны и Октябрьской 1917г. революции Россия имела развитую систему и устойчивое денежное обращение.

Стрежнем кредитной системы служил государственный банк России. Он был организован в 1860г. на базе учредительных еще при Екатерине 11 ассигнационного и заемного государственных банков.

В отличии от центральных банков западноевропейских стран и США Государственный банк России сочетал в своей деятельности выполнение эмиссионных и различных торговых операций, особенно в торговле хлебом, экспорт которого был главным источником иностранной валюты. Госбанк имел собственные крупные элеваторы и зернохранилища, расположенные в районах, где отсутствовали банковские учреждения. На них ссуды под залог выдавались зерном.

В 1913г. 50% кредитных операций в сфере торговли были связаны с экспортом зерна. Кроме хлебной торговли Госбанк посредствам кредитов участвовал в торговле лесом, сахаром, текстилем и другими экспортными товарами.

Государственный банк России является «банком банков». В нем имели счета и хранили свои резервы коммерческие банки. В 1914г. сеть госбанка включила 10 контор и 125 отделений. Кроме того, банковские операции осуществлялись 791 местным казначейством. Наряду с этим Госбанк управлял деятельностью системы сберегательных касс России. Их общее количество превышало 8 тыс. свободные остатки денег в виде накоплений населения хранились в Госбанке. Последний использовал деньги сберкасс на поддержку правительства, инвестируя их в облигации государственных займов.

Российский бюджет не имел дефицита, и казначейство постоянно располагало крупными денежными запасами, хранящимися в Госбанке. Именно это обстоятельство позволяло Госбанку эффективно функционировать, не прибегая к эмиссии как к источнику увеличения пассивов. Деньги казначейства были основным ресурсом Госбанка. Их доля в депозитах постоянно возрастала и незадолго до начала первой мировой войны достигла 73%.

Государственному банку разрешалось выпускать бумажные деньги, не покрытые золотом, лишь в пределах твердого лимита-300 млн. руб. вся банковская эмиссия сверх этого должна была производиться только в пределах золотого запаса, составляющего 1528 млн. руб., или почти 1200т. кроме того, значительное количество российского золота хранилось в зарубежных банках.

В 1917г. России было 47 коммерческих банков, имеющих 744 филиала, расположенных в губернских и некоторых больших уездных городах, а так же дочерние банки за рубежом.

В царской России высокого уровня развития достигла система ипотечного кредита. Она была представлена двумя государственными банками - Дворянским и Крестьянским. Крестьянский поземельный банк выдавал ссуды наличными деньгами, которые он аккумулировал за счет выпуска ценных бумаг - «закладных листов» и облигаций, приносящих 5.5% годового дохода. Ценные бумаги ипотечных банков обеспечивались залогом земли и недвижимости. Многие из них гарантировались Правительством России. Эти бумаги высоко котировались на внутреннем и международном финансовых рынках.

Наряду с государственными ипотечными банками на территории России функционировали 10 земельных банков и 36 городских и губернских ипотечных банков. В ипотечных кредитных учреждениях было заложено более Ѕ части всех посевных площадей страны.

В 1917г. в результате Октябрьской революции Россия вступила в новый этап своего развития. Определяя пути перехода к ним власти, большевики придавали большое значение овладению банковской системой. В соответствии с планом сначала, на первом этапе, предполагалось захватить Госбанк, поставить под контроль деятельность коммерческих банков и других кредитных учреждений, а за тем и национализировать их.

В 1918г. началась гражданская война. Были приняты законы, которые коренным образом изменили экономический и социальный строй России. Этот год принято считать годом начала военного коммунизма.

В 1919г. прекратилось кредитование промышленности, и все доходы предприятий при сохраняющихся ещё денежных отношениях должны были передаваться казне. Если предприятия нуждались в денежных знаках, то они беспрепятственно выдавались Народным банком. Бюджет хотя и составлялся, но потерял своё практическое значение.

Было принято решение о ликвидации банковской системы 19 января 1920г. Народный банк был упразднён, а его активы и пассивы переданы Наркомфину, за которым сохранялось право эмиссии. Таким образом, в России не осталось ни одного кредитного учреждения.

В октябре 1921г. был вновь учреждён Государственный банк РСФСР (с июля 1923г. - Государственный банк СССР). В положении о нём указано, что Государственный банк РСФСР учреждается с целью способствовать кредитом и прочими банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных на установление правильного денежного обращения.

В октябре 1922г. Госбанк выпустил в обращение банковские билеты - червонцы. Один червонец приравнивался по золотому содержанию к царской десятирублёвой монете, содержавшей 7,7423г. чистого золота.

В течение 1922 - 1924г.г. Госбанк провёл три денежных реформы. В 1922г. был выпущен в обращение рубль, обмениваемый на 10 000 ранее эмитированных денежных знаков; в 1923г. - новый рубль, обмениваемый на 100 руб. образца 1922г. В январе 1924г. выпущены казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 руб. Десять рублей приравнивались к одному червонцу. Новый рубль в течении трёх месяцев обменивался на 50 000 руб. образца 1923г. Таким образом, за два года Госбанк уменьшил денежную массу в 50 трлн. раз.

Новые деньги способствовали развитию товарно-денежных отношений и возрастанию роли Госбанка в экономике страны.

Значительно расширилась сеть учреждений Госбанка. Так, в начале 1922 г. он имел всего 21 филиал, а в 1929г. уже функционировали 589 учреждений Госбанка.

12 декабря 1922г. на шведский капитал был образован Российский коммерческий банк (Роскомбанк). Капитал банка составил 10 млн. руб. (5,2 млн. долл. США в ценах того периода). Это был первый банк, созданный в России с помощью иностранного капитала. Его основная задача заключалась в содействии торгово-промышленным предприятиям в развитии внешней торговли. В 1924г. акции банка были выкуплены Наркомвнешторгом и Госбанком, он стал называться Внешторгбанк.

В июле 1927г. руководство страны приняло постановление «О принципах построения кредитной системы», вызванное тем, что в работе банков (особенно специализированных) наблюдался параллелизм. В погоне за клиентурой эти банки выходили за установленные им рамки отдельных отраслей хозяйства, стремясь стать универсальными. Множественность банков, осуществляющих краткосрочное кредитование, порождала нездоровую конкуренцию между ними. В соответствии с этим постановлением были разграничены функции банков и усилена роль Госбанка как органа краткосрочного кредитования, а отраслевых банков - как органов долгосрочного кредита.

В начале 1928г. Промбанк был реорганизован в специальный Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК), а его краткосрочные операции были переданы Госбанку. Одновременно был ликвидирован Электробанк, его активы и пассивы, связанные с долгосрочным кредитованием, переданы Промбанку.